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張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市落實國家節水行動實施方案的通知
索引號
620700004/2020-00063
文號
張政辦發〔2019〕130號
關鍵詞
發布機構
市政府辦
公開形式
責任部門
生成日期
2019-12-30 15:15:00
是否有效

張政辦發〔2019〕130號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市落實國家節水行動實施方案的通知

各縣區人民政府,市政府有關部門,市直及省屬駐張有關單位:

《張掖市落實國家節水行動實施方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

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2019年12月25日

張掖市落實國家節水行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅重要講話精神,堅持“節水優先”方針,大力推動全社會節水,全面提升水資源利用效率和水平,保障全市水安全,促進高質量發展,根據《國家節水行動方案》和《甘肅省落實國家節水行動實施方案》,制定本方案。

一、重大意義

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源,是生態環境的控制性要素。張掖市地處西北寒旱區,擁有祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區,生態地位重要,是國家西部重要的生態安全屏障。水資源先天不足,現狀人均占有可利用水資源量僅為全國平均水平的一半,是典型的資源型缺水地區。實施全面節水,落實《國家節水行動方案》和《甘肅省落實國家節水行動實施方案》確定的目標任務,對于保障水安全、加快生態文明建設意義重大。

對于資源型缺水的張掖來講,水是決定發展的第一要素。作為全國第一個節水型社會建設試點,張掖市經歷了理論探索、選點實踐、政府引導、社會參與、全面推進、鞏固提高的過程,初步形成了水權改革配置、結構調整優化、總量控制管理、社會參與推動的局面,突出的水資源供需矛盾得以有效緩解,全民節水意識明顯增強,被水利部授予“全國節水型社會建設示范市”稱號。在水資源開發利用水平不斷提高的同時,全市用水緊張的矛盾仍然突出,未來水資源形勢依然嚴峻,中游用水與省際調水之間、水資源先天不足與經濟社會發展對水資源不斷增長的需求之間矛盾仍然尖銳,建設節水型社會是保障區域經濟社會持續發展的一項必須長期堅持的任務。在張掖這樣一個以水為發展基點、以水為生態要素的西部城市,在發展經濟的同時,必須正確認識水資源和水環境的承載能力,更加注重水資源的節約保護,更加注重節水架構下生態建設和經濟社會發展。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,堅持節水優先方針,把節水作為解決水資源短缺問題的重要舉措,將節約用水貫穿于全市經濟、政治、文化、生態建設之中,合理規劃目標,建立科學的節水標準定額體系,形成剛性約束,提高用水效率,優化用水結構,使節水理念不斷深入人心,在全社會樹立“節水與我有關”“節水舍我其誰”的主人翁意識,凝心聚力、共同行動,在農業、工業、服務業等各領域,城鎮、鄉村、社區、家庭等各層面,生產、生活、消費等各環節,實現節水與發展“雙贏”,以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展,為全面建成小康社會、建設幸福美好金張掖提供堅實的水資源保障。

(二)基本原則

——加強領導、凝聚合力。加強黨對節水工作的領導,加強政府宏觀調控,明確責任主體與部門分工,建立水資源督察和責任追究制度。

——整體推進、重點突破。優化用水結構,多措并舉,全面推進水資源高效利用。

——技術引領、產業培育。強化科技支撐,推廣先進適用節水技術與工藝。以農業節水為龍頭,推進節水技術推廣,大力培育節水產業。

——政策引導、兩手發力。建立健全節水政策體系,完善市場機制,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,激發全社會節水內生動力。

——加大宣傳、廣泛參與。加大節水宣傳教育力度,提升全民節水意識,全面建設節水型社會。

(三)主要目標

落實最嚴格水資源管理制度,嚴格用水總量控制與定額管理,加強各行業各領域節水,不斷優化產業結構和用水結構,全面規范用水行為,建立健全節水激勵機制,構建與流域生態環境改善和區域經濟社會發展相適應的節約用水管理體系。

2020年,節水技術支撐能力不斷增強,管理機制進一步健全,節水效果初步顯現。萬元工業增加值用水量較2015年下降26.3%,規模以上工業用水重復利用率達到80%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.60(其中:甘州區0.61、臨澤縣0.61、高臺縣0.60、山丹縣0.56、民樂縣0.56、肅南縣0.57),全市用水總量控制在20.11億立方米以內(其中:甘州區6.81億立方米、臨澤縣4.06億立方米、高臺縣3.40億立方米、山丹縣1.31億立方米、民樂縣3.64億立方米、肅南縣0.89億立方米),城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。

2025年,節水型生產和生活方式初步建立,用水效率和效益顯著提高,全社會節水意識持續增強。萬元工業增加值用水量降低到省上下達指標,農田灌溉水有效利用系數提高到0.625(其中:甘州區0.635、臨澤縣0.635、高臺縣0.625、山丹縣0.585、民樂縣0.585、肅南縣0.595),全市用水總量控制在20.41億立方米以內(其中:甘州區6.92億立方米、臨澤縣4.12億立方米、高臺縣3.45億立方米、山丹縣1.33億立方米、民樂縣3.70億立方米、肅南縣0.90億立方米)。

2030年,節水護水惜水成為全社會自覺行動。萬元工業增加值用水量降低到省上下達指標,農田灌溉水有效利用系數提高到0.65(其中:甘州區0.66、臨澤縣0.66、高臺縣0.65、山丹縣0.61、民樂縣0.61、肅南縣0.62),全市用水總量控制在20.71億立方米以內(其中:甘州區7.02億立方米、臨澤縣4.18億立方米、高臺縣3.50億立方米、山丹縣1.35億立方米、民樂縣3.75億立方米、肅南縣0.91億立方米)。水資源節約和循環利用達到國內平均水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。

三、重點任務

(一)強化水資源管理,實施總量強度雙控

1.強化指標剛性約束。嚴格執行《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》《甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》《張掖市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》,落實用水總量、用水強度控制指標,強化節水約束性指標管理,加快落實各行業用水指標。嚴格落實《甘肅省地下水超采區治理方案》《張掖市地下水超采區治理方案》,從嚴控制地下水開采量。嚴格執行用水定額標準體系,開展行業用水定額評估。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局

參與單位:市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局

2.嚴格用水管控。嚴格水資源開發利用,開展規劃水資源論證制度,以水定城、以水定產,合理確定經濟布局、結構、規模。嚴格取水許可動態管理,建立節水評價機制,全面開展規劃和建設項目節水評價工作,從源頭上把好節水關。在項目規劃、立項、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節從嚴落實節水“三同時”制度。以縣域為單元,全面開展節水型社會達標建設。到2020年,甘州區、臨澤縣、高臺縣、山丹縣和民樂縣達到節水型社會標準。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市發展改革委、市水務局、市住建局

參與單位:市教育局、市工信局、市自然資源局、市農業農村局、市機關事務管理局

3.強化節水監管。嚴格實行計劃用水監督管理,進一步調整完善市、縣級重點監控用水單位名錄,加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理,對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查。實行用水報告制度,年用水總量超過10萬立方米的企業或園區設立水務經理。建立倒逼機制,將用水戶違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。到2022年,將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局

參與單位:市發展改革委、市自然資源局、市工信局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市統計局

4.加強地下水監管。加快推進地下水超采區綜合治理,通過高效節水、調整種植結構、置換水源等工程措施,壓減地下水開采量。嚴格機電井管理,全面關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。超采區內禁止工農業及服務業新增取用地下水項目。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局

參與單位:市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市生態環境局

5.加強用水計量統計。推進取用水計量統計,提高農業灌溉、工業和市政用水計量率。完善農業用水計量設施,配備工業及服務業取用水計量器具,全面實施城鎮居民“一戶一表”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度,加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。進一步強化計量監控工作,制定有效的統計報表體系,完善水資源管理的基礎條件。結合國家水資源監控能力建設,健全水資源計量體系,完善水資源管理系統平臺建設。到2025年,農業灌溉用水機井(地下水)計量率到達90%以上,地表水灌溉要全面實現斗口計量;全部工業企業實現用水計量,規模以上企業實現實時監控,城鎮和工業用水計量率達到100%。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局、市住建局

參與單位:市工信局、市農業農村局、市市場監管局、市統計局

(二)推動農業節水,促進提質增效

6.推進節水灌溉。加快實施9處大型灌區續建配套和現代化改造,穩步推進中小型灌區節水改造提升,規?;七M高效節水灌溉。結合高標準農田建設,加大田間節水設施建設力度。開展農業用水精細化管理,科學合理確定灌溉定額,推進灌溉試驗及成果應用。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑等技術。加強農田土壤墑情監測,實現測墑灌溉。實施好《張掖市“十三五”高效節水規劃》,選擇自動化水平高、高效節水占比大、管理先進的灌區進行測墑灌溉與水肥一體化試點。2019—2020年,發展高效節水灌溉面積50萬畝以上,到2020年全市累計發展高效節水灌溉面積210萬畝,到2025年全市累計發展高效節水灌溉面積300萬畝。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市農業農村局

參與單位:市財政局、市水務局、市科技局

7.優化調整作物種植結構和產業結構。堅持以水調種植結構,合理布局區域農業結構,根據水資源條件,推進適水種植、量水生產,擴大低耗水和耐旱作物種植比例;嚴格限制開采深層地下水用于農業灌溉;推動養殖業、中草藥、食用菌、高原夏菜等特色產業發展和非耕地設施農業發展。制定出臺促進土地流轉的優惠政策,加快推進土地有序流轉,加快高標準農田建設,持續擴大設施農牧業高效集約型生產規模,推動特色優勢產業規?;?、標準化發展,提高農業用水效益。2025年,在六縣區各建設一個以經濟作物為主、面積1000畝以上的微灌水肥一體化自動控制示范片,示范帶動全市農業節水技術推廣,實現畝均節水100立方米。加強節水相關機械設備的研發與推廣,提高農業綜合效益。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市農業農村局

參與單位:市發展改革委、市財政局、市水務局

8.推廣畜牧業節水方式。實施規模養殖場節水改造和建設,推行先進適用的節水型畜禽養殖方式,推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發展節水牧業,加強牧區草原節水,發展草原高效節水補水灌溉技術。到2023年,在有條件的縣區建設畜牧業現代化綜合節水養殖示范區,大力發展牧區灌溉飼草料基地建設,使人工種植牧草面積達到155萬畝,秸稈飼料化利用量達到218萬噸,退化草原治理面積200萬畝。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市畜牧獸醫局

參與單位:市林草局、市科技局、市自然資源局、市水務局

9.推進農村生活節水。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上,加強農村生活用水設施改造、農村飲水安全管理體制建設;落實《張掖市農村飲用水供水管理條例》,到2022年,實現農村飲水全計量收費。推進縣級以上衛生健康主管部門對本行政區域農村飲用水供水衛生情況定期進行監督檢測,保障農村飲用水供水水質安全。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造。對部分規模較小、設施簡陋的單村供水工程進行配套改造,推進聯村并網集中供水。推進農村“廁所革命”,推廣使用節水器具,創造良好節水條件。開展分布式生態污水處理試點,處理后的再生水就地作為綠化用水、農田灌溉再利用。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局、市衛健委、市住建局

參與單位:市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市自然資源局

(三)深化工業節水,促進降耗減排

10.推進工業節水改造。落實《張掖市節約用水管理辦法》、《張掖市創建國家節水型城市實施方案》,大力發展生態工業,逐步淘汰高耗水產能,支持引導傳統工業改造提升節水技術。組織重點工業企業進行水平衡測試,選擇節水技術水平先進、用水效益領先的企業開展水效領跑行動,鼓勵企業應用先進節水技術,挖掘節水潛力,形成節水爭先、提質增效的氛圍。到2020年,全市萬元工業增加值用水量比2015年降低26.3%,工業企業用水計劃管理實現全覆蓋。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市工信局

參與單位:市發展改革委、市水務局、市科技局、市自然資源局、市住建局、市市場監管局

11.推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級,采用差別水價及樹立節水標桿等措施,促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目,推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。對采用列入《高耗水工業、技術和裝備淘汰目錄》的工藝、技術和裝備的項目,不予批準取水許可;未按期淘汰的,依法嚴格查處。對產能過?;虺^地區水資源承載能力的高用水行業實行行業限批和區域限批。在火力發電、造紙、化工、食品發酵等高耗水行業加大節水型企業創建。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市工信局

參與單位:市發展改革委、市水務局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局

12.推行水循環梯級利用。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造,加快節水及水循環利用設施建設,促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。新建企業和園區要在規劃布局時,統籌供排水、水處理及循環利用設施建設,推動企業間的用水系統集成優化。到2020年,規模以上工業用水重復利用率達到80%以上。2022年,擇優創建節水標桿企業和節水標桿園區。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局、市工業和信息局

參與單位:市發展改革委、市自然資源局、市住建局

(四)深化城鎮節水,促進降損減污

13.推進節水型城市建設。認真落實《張掖市創建國家節水型城市實施方案》,扎實推進節水城市創建活動。提高城市節水工作系統性,將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節,實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度,推進城鎮節水改造,重點抓好污水再生利用設施建設與改造,城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等,應當優先使用再生水,提升再生水利用水平,鼓勵構建城鎮良性水循環系統,公共綠地優先采用中水灌溉。各縣區、各部門制定本轄區、本系統內的節水型單位創建工作方案,在全市機關事業單位、企業、學校、居民小區全面開展創建活動,落實節水管理措施。2020年,達到國家節水型城市標準。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市住建局、市發展改革委

參與單位:市水務局、市工信局、市財政局、市自然資源局

14.降低城鎮供水管網漏損。嚴格落實落實新建、擴建、改建項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度。嚴格建設項目節水設計方案、施工、竣工驗收等環節的監管,對節水方案未落實、未經驗收或驗收不合格的建設項目,不予核定用水指標。對違反三同時制度的企業,責令停止取用水并限期整改。加快實施供水管網改造建設,完善供水管網檢漏制度。增加監控設備和計量設施的投入和建設,提高對管網壓力的控制。加強公共供水系統運行監督管理,推進城鎮供水管網分區計量管理,建立精細化管理平臺和漏損管控體系,協同推進二次供水設施改造和專業化管理。推進城鎮供水計量管理,全面配套完善市政公共建筑單體、園林綠化、環境衛生等城鎮供水計量設施。規劃2020年,城市公共供水管網漏損率控制在10%以內,到2022年實現城市公共供水管網分區計量管理。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市住建局、市水務局

參與單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源局

15.推進污水處理設施建設和運營服務。加大工業廢水處理回用力度,推進工業節水減排和清潔生產開展產業園區節水減污行動,推動節水型工業園區建設,搭建園區節水、廢水處理及資源化專業技術服務支撐體系和服務平臺,鼓勵工業園區水資源梯級優化利用,積極開展污水處理再生利用,減少污水排放。推進農村“廁所革命”,開展分布式生態污水處理試點,處理后的再生水就地作為綠化用水、農田灌溉再利用。提高城鎮綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態景觀等領域的中水利用水平。到2022年,工業廢水全部達標排放,規模以上工業企業用水重復利用率達92%以上。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市衛健委、市住建局

參與單位:市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市水務局、市自然資源局

16.開展公共領域節水。城市綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被,采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷,推廣應用節水新技術、新工藝和新產品,提高節水器具使用率。大力推廣綠色建筑,新建公共建筑必須安裝節水器具。推動城鎮單位、學校、園區和居民家庭節水,普及推廣節水型用水器具。大力推廣城市綠化中水噴灌、滴灌技術。推廣節水型器具,完善節水器具市場準入制度,凡是未進行水效標識的產品,不得進行銷售。到2020年,市直機關建成節水型單位。2022年市級行政事業單位、縣級主要行政機關、縣級水務機關建成節水型機關,市縣有條件的城區學校、鄉鎮中心學校建成節水型校園。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市機關事務管理局、市教育局

參與單位:市市場監管局、市住建局、市發展改革委、市水務局、市林草局

17.嚴控高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。洗車、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝,優先利用再生水、雨水等非常規水源。針對服務業,開展消費方用水計量收費。規劃到2022年,三星級及以上賓館、酒店完成計量改造工程,服務業消費者用水計量拓展到洗浴、餐飲等其他服務領域。對洗車、人工滑雪場實行累計加價制,積極引導再生水所占比例。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局

參與單位:市發展改革委、市住建局、市市場監管局、市商務局、市文廣旅游局

(五)科技創新引領,強化技術推廣轉化

18.加快節水技術研發轉化和推廣應用。推動節水技術與工藝創新,加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深度融合。發揮好現有節水領域科技創新作用,優化整合節水領域科技創新平臺,建立“政產學研用”深度融合的節水技術創新體系。鼓勵企業加大節水裝備及產品研發、設計和生產投入,降低節水技術工藝與裝備產品成本,提高節水裝備及產品的多元化供給體系。持續推進節水型社會創新試點建設,集中開展全區域、多行業的綜合節水集成創新與示范。結合農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源等工作,推廣應用一批節水、水污染治理及循環應用、城鎮污水再生利用等先進適用技術。構建技術產業化成果數據庫,通過信息化手段推廣節水產品和技術,拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道,逐步推動節水技術成果市場化。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市科技局、市水務局

參與單位:市發展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市機關事務管理局

(六)強化政策推動,發揮市場引領作用

19.深化農業綜合水價改革。按照《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)和《甘肅省推進農業水價綜合改革實施方案》(甘政辦發〔2016118號)以及《張掖市深化農業水權水價綜合改革的意見》(張政辦發[2015]80號),全面推進“六位一體”綜合改革舉措,持續深化農業水價綜合改革,以高效節水灌溉項目區為重點,把高效節水與農業水價綜合改革融合互推、嵌套發展、同步推進。農業供水價格的調整嚴格執行成本監審制度,掌握好價格調整頻次,科學定價,逐步將農業水價調整到運行維護成本水平。按照“一村一會”的要求,全面推進用水合作組織建設,規范農民用水者協會運行。健全完善協會章程和各類管理制度,落實運行經費,把斗渠(包括斗渠)以下的工程管理權交給用水協會,建立“水管所(站)+用水者協會”的管理模式,充分發揮農民用水者協會在水權配置、水量分配、計劃用水等方面的積極作用。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市發展改革委

參與單位:市水務局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局

20.推進水權水市場改革。一是推進水權改革。落實最嚴格的水資源管理制度,結合土地確權,進一步明晰初始水權,控制灌溉定額和用水總量,用總量的剛性約束倒逼節水。推進水權交易,引導水資源向利用效率與效益較高的行業流轉,加強水權交易監管,規范交易平臺建設和運營。二是深化產權改革。根據公共安全、公共利益和自管自用等三類用途,劃分、界定、明晰小型農田水利工程的產權,各縣區按照“誰所有、誰管理、誰負責”的原則,強化政策支撐,創新管護運營機制,實行用水戶參與式管理,把斗渠及以下工程的管理權交給用水協會,完成小型水利工程“兩證一書”(所有權證書、使用權證書、管護協議書)的頒發和簽訂工作。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市自然資源局、市水務局

參與單位:市發展改革委、市工信局、市住建局、市農業農村局

21.推動水資源稅改革。積極配合省級水資源稅改革,發揮促進水資源節約的調節作用。嚴格按照規定的征收范圍、對象和征收標準征收水資源稅,重點加強各縣(區)水資源稅征收力度,確保應收盡收,充分發揮水資源稅的資源調節作用。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市財政局

參與單位:市發展改革委、市水務局、市住建局、市稅務局

22.健全節水標準體系。普及推行國家農業、工業、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準。執行農業、工業、城鎮、非常規水利用的省級用水定額。對國家節水標準、省級用水定額推行應用情況進行實時跟蹤、評估和監督。到2022年,取水定額、節水型公共機構、節水型企業、產品水效、水利用與處理設備、非常規水利用、中水回用等方面國家標準在全市范圍內得到全面實施。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市發展改革委、市水務局

參與單位:市市場監管局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市機關事務管理局

23.推動合同節水管理。創新節水服務模式,建立節水裝備及產品的質量評級和市場準入制度,完善工業水循環利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制,推廣節水產品認證及準入制度。加強節水評價標準與認證技術規范的研究,增加節水產品認證覆蓋范圍,按照國家《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》要求,積極推行合同節水管理,優先從政府機關、學校、醫院等公共機構,機場、高鐵車站等公共建筑選擇試點開展合同節水管理工作。到2025年全面禁止非節水產品銷售。合同節水管理成為全市公共機構、企業等用水戶實施節水改造的重要方式之一,培育一批具有專業技術、融資能力強的節水服務企業。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局、市發展改革委

參與單位:市工信局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市教育局、市機關事務管理局

24.推行水效標識建設。對節水潛力大、適用面廣的用水產品施行水效標識管理。強化節水產品的檢測,持續推進節水器具普及工作。落實國家水效標識管理辦法,做好監督管理工作。到2022年,在全市范圍內基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產品水效標識制度,并擴展到農業、工業和商用設備等領域。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市市場監管局

參與單位:市發展改革委、市水務局、市工信局、市住建局

25.實施水效領跑和節水認證。在用水產品、用水企業、灌區、公共機構和節水型城市開展水效領跑者引領行動。按照國家和省上制定的水效領跑者指標和發布的水效領跑者名單,樹立節水先進標桿,鼓勵開展水效對標達標活動。持續推動節水認證工作,促進節水產品認證逐步向綠色產品認證過渡,完善相關認證結果采信機制。到2022年,擇優遴選出水效領跑者灌區和水效領跑者公共機構,以點帶面推進工作。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市發展改革委

參與單位:市水務局、市工信局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市機關事務管理局

26.建立健全節水獎懲機制。根據國家和省上的相關政策,各縣區制定并出臺農業用水精準補貼和節水獎勵的相關辦法,出臺的相關辦法明確獎補方式、獎補對象及獎補資金的來源等,建立健全精準補貼和節水獎勵機制;適時完善居民階梯水價制度,合理調整城市居民生活用水價格。全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度,深入實施工業和服務業用水超計劃和超定額累進加價制度。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。到2022年,初步構建起多元水價機制,到2025年形成較為完善的多元水價機制。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市財政局、市發展改革委

參與單位:市水務局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市機關事務管理局

27.開展節水宣傳教育。加強市情水情教育、節水形勢宣傳、知識普及和政策解讀,充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”“全國節能宣傳周”等宣傳活動,集中開展宣傳,營造全民節約用水氛圍。在幼兒園、中小學持續開展節水示范、節水窗口、“節水大使”等創建活動。將節水教育滲透到國民素質教育和中小學教育,帶動家庭,影響社會。利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒介,投放通俗易懂、主題鮮明、內容鮮活的節水公益廣告、海報和宣傳品,廣泛開展宣傳教育,使全社會轉變用水觀念,提高節水意識,引領全民形成節水良好風尚,使節水成為人們的基本行為準則。

責任主體:各縣區人民政府

牽頭單位:市水務局

參與單位:市發展改革委、市教育局、市工信局、市住建局、市農業農村局、市機關事務管理局、市自然資源局、市商務局、市統計局、市交通局、市生態環境局、市婦聯、團市委、市科協

五、保障措施

(一)加強組織領導。加強對節水工作的領導和組織,統籌推進節水工作。完善政府主導、水利抓總、行業分工負責的節水管理體制??h區黨委、政府對本轄區節水工作負總責,負責組織編制轄區內國家節水行動方案細則和“十四五”節約用水規劃,及時協調解決節水工作中的重大矛盾和問題,穩步推進節水型社會建設,確保國家節水行動落到實處。建立節約用水工作協調機制,市級節水工作由市節水型社會建設辦公室(設在市水務局)總體牽頭協調。

(二)強化推進落實。按照責任分工,各牽頭部門組織各參與部門制定實施計劃,細化分解工作任務,明確時間要求,抓緊開展工作。各縣區、各部門要及時向市節水型社會建設辦公室報送貫徹落實情況。

(三)保障資金投入。各級政府要加大節水資金投入,統籌使用水利、工信、住建等專項資金,大力支持節水管理工作。對節水型社會建設、節水型載體創建、節水技改、非常規水資源利用、水效領跑者引領行動等節水工作中做出顯著成績的企業、單位予以獎補。

(四)實施綜合考評。實施節水目標責任制,將用水節水約束性指標納入經濟社會發展綜合評價體系和最嚴格水資源管理制度考核。強化部門協作,對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查,嚴格用水節水責任機制。

(五)加強合作交流。建立節水交流合作機制,提高科技成果轉化率和轉化速度,推動高效節水設備集成化、規?;?、產業化發展,推動各領域水效提升。

附件:張掖市縣級行政區水資源管理控制指標


附件

張掖市縣級行政區水資源管理控制指標

指標

行政區

用水總量控制目標(億立方米)

用水效率控制指標

重要江河湖泊水功能區水質達標控制目標(%)

萬元工業增加值用水量

(億立方米)

農田灌溉水有效利用系數

2020年

2025年

2030年

2020年

2025年

2030年

2020年

2025年

2030年

2020年

2025年

2030年

甘州區

6.81

6.92

7.02

39.0

31.0

23.0

0.61

0.635

0.66

85

90

95

臨澤縣

4.06

4.12

4.18

39.0

31.0

23.0

0.61

0.635

0.66

85

90

95

高臺縣

3.40

3.45

3.5

39.0

31.0

23.0

0.60

0.625

0.65

85

90

95

山丹縣

1.31

1.33

1.35

42.0

33.0

24.0

0.56

0.585

0.61

85

90

95

民樂縣

3.64

3.70

3.75

37.0

29.5

22.0

0.56

0.585

0.61

85

90

95

肅南縣

0.89

0.90

0.91

40.0

31.0

22.0

0.57

0.595

0.62

85

90

95

全??市

20.11

20.41

20.71

39.0

31.0

23.0

0.60

0.625

0.65

85

90

95

解讀《張掖市落實國家節水行動實施方案》

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