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張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市2018年地下水超采區治理工作方案的通知
索引號
620700004/2018-46719
文號
張政辦發〔2018〕8號
關鍵詞
發布機構
市政府辦
公開形式
主動公開
責任部門
市政府辦
生成日期
2018-02-26 15:28:18
是否有效

   

   

   

   

   

   

   

張政辦發〔2018〕8號  

   

   

張掖市人民政府辦公室  

關于印發張掖市2018年  

地下水超采區治理工作方案的通知  

   

縣(區)人民政府,市政府有關部門,市直及省屬駐張有關單位:  

《張掖市2018年地下水超采區治理工作方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真組織實施,確保按期完成2018年地下水超采區治理任務?! ?/span>

   

   

張掖市人民政府辦公室  

 2018年1月 29 日  

   

   

張掖市2018年地下水超采區治理工作方案  

   

為了切實做好2018年度我市地下水超采區治理工作,根據《張掖市地下水超采區治理方案》(張政辦發〔2016〕212號,以下簡稱《治理方案》),制定本方案?! ?/span>

一、工作思路  

2018年地下水超采區治理以《治理方案》確定的近期(2020年)目標為基礎,根據2017年工作實際及“十三五”規劃項目安排,合理確定2018年地下水超采區治理目標任務,通過控采限量、高效節水、種植結構調整、輪耕休作等措施,有效恢復超采區水位,通過完善地下水管理制度、嚴格地下水取水井審批、加強水行政執法檢查、地下水計量設施建設等措施確保年度治理任務的落實,保障至近期水平年全市地下水超采區治理任務順利完成?! ?/span>

二、工作目標  

根據《治理方案》,全市至2020年的地下水超采區壓減水量目標為6590萬立方米,超采區水位下降趨勢逐漸減緩,超采區面積不再擴大。其中:甘州區壓減2421萬立方米,臨澤縣壓減357萬立方米,高臺縣壓減1123萬立方米,山丹縣壓減1508萬立方米,民樂縣壓減593萬立方米,肅南縣壓減588萬立方米。根據《治理方案》規劃的高效節水工程、種植結構調整計劃、輪耕休作、灌溉面積壓減任務,確定2018年全市地下水超采區壓減水量目標為1649萬立方米,其中甘州區605萬立方米、臨澤縣90萬立方米、高臺縣281萬立方米、山丹縣377萬立方米、民樂縣149萬立方米、肅南縣147萬立方米?! ?/span>

三、治理措施  

2018年地下水超采區治理通過實施節水工程、種植結構調整、輪耕休作、灌溉面積壓減等措施,不斷減少超采區地下水開采量,通過總量控制、經濟調節、計量監控等措施,保障超采區治理效果?! ?/span>

(一)工程措施  

1.建設高效節水工程。發揮2017年已實施高效節水工程區域的節水效益,有效減少地下水開采量,通過用水管理,制度落實,確保地下水壓減效果。2018年全市計劃發展高效節水面積15.89萬畝,其中:甘州區7萬畝,臨澤縣2萬畝,高臺縣1.46萬畝,山丹縣3.43萬畝,民樂縣2萬畝?! ?/span>

實施節水工程必須以壓減地下水開采量為目標,必須在已有農田、利用已有機井或利用地表水實施,嚴禁新墾、新開耕地實施節水工程,嚴禁以地下水置換地表水實施高效節水工程,新增地下水取水量?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市水務局、市發改委、市財政局、市農業局、市國土局  

責任人:藍秉勤、伏世祖、秦學貴、蔣世興、高林俊  

2.調整種植結構??s減高耗水作物種植面積,壓減農業灌溉地下水使用量。2018年全市調整作物種植結構3萬畝,其中甘州區1.16萬畝、臨澤縣0.15萬畝、高臺縣0.51萬畝、山丹縣0.7萬畝、民樂縣0.23萬畝、肅南縣0.25萬畝?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市農業局  

責任人:蔣世興  

配合單位:市發改委、市財政局  

3.輪耕休作、壓減灌溉面積。在地下水超采問題突出、節水潛力不足的區域,積極實行休耕或輪作,根據地下水壓采目標任務,退減部分灌溉面積?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市農業局、市水務局、市國土局  

責任人:蔣世興、藍秉勤、高林俊  

配合單位:市發改委、市財政局  

4.封存地下水取水井。各縣(區)對轄區內已經報廢取水井全面封井回填,注銷取水許可證,拆除供電設施?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市建設局、市水務局  

責任人:牛生樂、藍秉勤  

配合單位:市國土局、市農業局、市環保局、市安監局、市供電公司  

(二)非工程措施  

1.嚴控新增地下水項目審批。對不符合生態保護規定、新墾新開荒地等新增地下水取水的項目,堅決不予審批;對在地下水超采區和各級自然保護區的新增地下水取水項目,堅決不予審批;對地下水用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批。對超采區內居民生活、應急供水確需新增取水的,在現有指標內調劑解決?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市發改委、市水務局、市環保局  

責任人:伏世祖、藍秉勤、馬成  

配合單位:市建設局、市國土局、市農業局、市工信委  

2.規范打井市場秩序。建設和水務部門要規范水利水電施工企業管理,整頓規范打井市場。鑿井取水的施工單位施工前應當向鑿井所在地水行政主管部門登記。對未取得取水許可審批文件的取水單位,鑿井施工企業不得進場作業,電力部門不得供電?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市建設局、市水務局  

責任人:牛生樂、藍秉勤  

配合單位:市工商局、市國土局、市農業局、市工信委、市供電公司  

3.嚴格控制地下水開采總量。地下水開采在現狀基礎上,堅持只減不增的原則,有計劃壓減水量。對農業用地下水,嚴格落實各項治理措施。各縣(區)嚴格落實地下水開采總量控制制度,實行地下水水量與水位雙控管理,根據地下水開采總量控制指標、2017年已壓減任務和2018年壓采計劃,按照計劃用水管理要求,核定并落實每眼井的年度開采計劃,上報市水務局備案?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市水務局、市農業局  

責任人:藍秉勤、蔣世興  

配合單位:市發改委、市國土局、市財政局、市建設局、市環保局  

4. 推進工業企業節水。對工業取用地下水的用水戶,積極開展企業節水技術改造,加強企業用水管理,組織水平衡測試,達到節水定額標準,減少地下水開采量?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市工信委  

責任人:周建軍  

配合單位:市水務局、市發改委、市財政局、市環保局  

5.加大地下水水費、水資源費征收力度。嚴格按照《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》(省政府令第110號)等規定,足額征收地下水水資源費,對超計劃用水的,實行累進加價制度。對不繳納水資源費的單位,依照《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法規進行嚴肅處理。依照各縣(區)農業水價改革方案,征收地下水水費,發揮水價促節水的經濟杠桿作用?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市水務局  

責任人:藍秉勤  

配合單位:市發改委、市財政局、市物價局  

6.加大地下水計量監控能力建設。各縣(區)要進一步完善地下水取水井計量設施,全面提升地下水計量監測能力。尤其是臨澤縣、肅南縣要加快地下水取水井計量設施建設進度。各縣(區)要進一步完善超采區內地下水工業取水井計量設施?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市水務局、市財政局、市工信委  

責任人:藍秉勤、秦學貴、周建軍  

配合單位:市發改委、市國土局、市建設局、市環保局  

7、完成自備水源井關閉掃尾工作。尚未完成關閉任務的甘州區和山丹縣加快關閉進程,盡快完成關閉任務。各縣(區)已關閉自備井要完善檔案,加強監管,防止已關閉自備井重啟使用。對農村人飲工程覆蓋范圍內的人飲自備取水井,實施關閉。各縣(區)已關閉自備取水井要及時注銷取水許可證,并由衛生部門注銷衛生許可證。全市今后一律不再審批城鎮公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源取水井和農村人飲工程覆蓋范圍內的人飲自備取水井,衛生部門不再受理其衛生許可證辦理申請?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市水務局、市建設局、市衛計委  

責任人:藍秉勤、牛生樂、李積英  

配合單位:市工信委、市教育局、市民政局  

8、完善地下水管理制度。各縣(區)從區域實際出發,進一步完善地下水資源管理制度,從取水許可、計劃用水管理等方面建立更加嚴格的制度要求,尤其是面對總量不足、地下水超采的實際,建立完善水權交易制度,積極開展水權交易,鼓勵新上項目或新增用水需求通過水權交易的方式解決用水指標問題?! ?/span>

責任單位:六縣(區)人民政府  

責任人:王韶華、馮軍、劉偉紅、陸思東、李作明、白勇  

監管單位:市水務局  

責任人:藍秉勤  

配合單位:市政府法制辦、市發改委  

四、保障措施  

(一)加強組織領導。各縣(區)要切實履行職責,強化組織領導,認真安排部署,加強部門配合,統籌各方利益,加大工作力度,完善地下水管理方面的制度措施,安排財政資金對地下水超采區治理的支持,及時協調處理工作中的矛盾和問題,保證地下水超采區治理順利實施?! ?/span>

(二)落實目標任務。認真總結2017年度地下水超采區治理工作成效、經驗和存在的問題,制定2018年度地下水超采區治理工作方案,將治理的目標任務逐級分解落實到各鄉鎮、各灌區、各用水戶,細化到每一眼機井上,明確各用水單元、各用水戶年度任務和年度開采量,嚴格計劃用水管理,嚴格落實定額指標,確保完成年度地下水超采區治理任務?! ?/span>

(三)強化監督檢查。實施“月巡查、周抽查”制度,市、縣(區)水政監察隊伍要對各用水戶地下水壓減計劃執行、計量設施運行、水資源費繳納等情況加強執法監督檢查,建立檢查臺賬。加大對違規打井取水行為的立案查處力度。認真落實舉報制度,加大社會力量參與監督的力度?! ?/span>

(四)推進制度創新。立足區域水資源實際,轉變發展思路和發展方式,積極探索發展水資源需求方面的制度創新。新發展的種植養殖等項目通過土地流轉解決,符合生態保護要求的項目新增用水,在完成壓減任務的基礎上,通過水權交易解決用水指標問題?! ?/span>

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