張政辦發〔2023〕6號

張掖市人民政府辦公室關于印發《張掖市綜合評標（評審）

專家庫和專家管理辦法》的通知

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市綜合評標（評審）專家庫和專家管理辦法》經2023年1月3日市政府第25次常務會議審議通過，現印發你們，請認真遵照執行。

???????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????2023年1月10日

張掖市綜合評標（評審）專家庫和專家管理辦法

第一章　總則

第一條??為規范評標（評審）活動，提高評標（評審）質量，保證評標（評審）活動公平、公正，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《甘肅省招標投標條例》《甘肅省綜合評標（評審）專家庫和專家管理辦法》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??市綜合評標（評審）專家庫由市發展改革委會同行業主管部門、市公共資源交易中心共同征集，統一審核，統一入庫管理，作為省級專家庫分庫，納入省級專家庫進行統一管理。

第三條??綜合評標（評審）專家庫的建立應堅持公開、公平、公正的原則，打破行業壟斷，實現評標專家資源共享。

第四條??市發展改革委會同行業主管部門、市公共資源交易中心負責全市評標（評審）專家的綜合考核評價及管理工作。

第五條??項目交易完成后，市公共資源交易中心對評標（評審）專家的評標（評審）情況進行評價，實行一項目一考評制。

第二章　專家庫的組建

第六條??市綜合評標（評審）專家庫設在市公共資源交易平臺，市發展改革委負責評標（評審）專家的綜合管理，財政、住建、自然資源、交通運輸、水務、工信、農業農村、畜牧、林草、衛生健康等行業主管部門具體負責本行業入庫評標（評審）專家的征集、培訓、考核和清退等動態管理，市公共資源交易中心負責日常管理和維護。

第七條　市綜合評標（評審）專家庫的評標專業按照國家發展改革委等9部委發布的《評標專家專業分類標準》設置，專業分類設置應滿足全市各領域項目評標需要。

第八條??市發展改革委會同各相關行業主管部門原則上每年對市綜合評標（評審）專家庫開展一次動態調整，對新征集專家進行審核入庫，對已經納入但不再具備承擔評標（評審）能力的專家進行清退。

第九條??申報進入市綜合評標（評審）專家庫的專家，應當具備下列條件：

（一）具有較高的業務素質和良好的職業道德，在交易項目評標（評審）過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為準則；

（二）從事相關領域工作滿8年，具有中級職稱以上或同類專業水平，年齡不超過65周歲；

（三）熟悉有關招標投標、政府采購的法律、法規，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（四）身體健康，能夠承擔評標（評審）工作；

（五）符合法律、法規和規章規定的其他條件。

第十條??專家入選市綜合評標（評審）專家庫，采取個人申請和單位推薦兩種方式。采取單位推薦方式的，應當事先征得被推薦人同意。

第十一條??專家申請采取縣級初審和市級終審方式開展?？h區發展改革部門收到申請材料后，應會同同級行業主管部門進行資格初審后報市級行業主管部門審查。市級有關行業主管部門收到申請材料后，對屬于本行業的專家申報材料進行資格審查，對不屬于本行業的應及時轉相應行業主管部門審查。審查過程及結果應做成書面記錄，并存檔備查。

第十二條　經審查符合條件的人員，市級行業主管部門應當組織開展招標投標法律法規和業務技能知識的上崗培訓，并將培訓合格后的專家名單報市發展改革委，市發展改革委復審、公示后納入專家庫統一管理。

第三章　專家庫的管理與使用

第十三條??市公共資源交易中心應建立保密工作和日常管理制度，保證市綜合評標（評審）專家庫管理信息系統的正常運行，為專家抽取提供必要的工作場所。

第十四條??評標（評審）委員會成員由招標人在行政監督部門的監督下在市公共資源交易專家庫中隨機抽取。評標委員會成員名單確定后，應當對抽取過程和最終確定結果進行書面記錄，招標人代表、現場監督人員應當在書面記錄上簽字。評標委員會成員名單在評標（評審）結果公告前應當保密。

第十五條　有下列情形之一的，招標人報經有關行政監督部門批準，可以直接確定評標（評審）專家：

（一）因技術復雜、專業性強的項目，通過隨機方式抽取難以勝任的；

（二）政府采購等，國家對確定評標（評審）專家另有規定的，從其規定；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對確定評標專家另有規定的，從其規定。

第十六條??有下列情形之一的，經招標人申請、行業監督部門、市公共資源交易中心確認，應當補充抽取評標（評審）專家：

（一）已抽取的評標（評審）專家有本辦法第二十條規定情形，需要回避的；

（二）已抽取的評標（評審）專家因故不能參加評標（評審）活動的；

（三）已抽取的評標（評審）專家因在同一評標（評審）時段被重復抽取等原因未能按時參加評標活動的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第四章　評標（評審）專家的權利、義務

第十七條　評標（評審）專家每屆聘期為3年；期滿后，經審查合格的，可以連續聘用。

第十八條??評標（評審）專家享有下列權利：

（一）接受招標人或其委托的招標代理機構聘請，擔任招標項目評標委員會成員；

（二）按照評標標準和方法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位和個人的干預，依法推薦中標候選人；

（三）接受評標勞務報酬；

（四）對評標（評審）專家管理提出意見和建議；

（五）向招標人或者有關行政監督部門反映評標活動中發現的違法違規行為；

（六）對有關行政監督部門作出的處理決定提出申訴；

（七）參加培訓和評標活動；

（八）法律、法規規定的其他權利。

第十九條??評標（評審）專家負有下列義務：

（一）認真執行招標投標法律、法規和有關規章政策，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，客觀公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任；

（二）遵守評標（評審）紀律，不得與任何投標人或與招標結果有直接或間接利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人或其他利害關系人的財物或其他好處；

（三）對評標（評審）過程保密，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標（評審）有關的商業秘密或其他情況；

（四）應當回避的，應當主動提出回避；

（五）準時參加評標活動，因客觀原因不能出席評標活動的應提前請假；

（六）接受、協助、配合有關行政監督部門的監督、檢查，及時向有關行政監督部門反映或舉報評標過程中出現的違法違規或不正當行為；

（七）個人信息發生變化時，應及時告知入庫審查部門，入庫審查部門統一匯總后定期報市發展改革委；

（八）自覺參加有關部門組織的公共資源交易培訓；

（九）法律、法規規定的其他義務。

第二十條??評標（評審）專家有下列情形之一的，應當回避：

（一）投標人或招標代理機構主要負責人的近親屬；

（二）招標項目主管部門或者對該項目有監督職責的行政部門的工作人員；

（三）與投標人有其他利害關系，可能影響公正評標的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

評標（評審）專家有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。未提出回避的，有關行政監督部門發現后應當立即終止其參與評標活動。

第五章　　監督與管理

第二十一條　有關行政監督部門依照職責分工，對評標（評審）委員會的評標（評審）專家在評標（評審）期間履行職責的情況進行監督，發現評標（評審）專家違反本辦法規定的，應終止其評標（評審）活動，重新確定評標（評審）專家。在評標工作完成后發現評標（評審）專家違反本辦法規定，經有關行政監督部門認定，未對評標（評審）結果造成實質影響的，評標（評審）有效；對評標（評審）結果造成實質影響的，評標（評審）無效，由招標人按照規定重新組織評標。不適宜重新評標的，由招標人依法重新組織招標。

第二十二條??專家入庫資格審查部門和市公共資源交易中心應建立健全評標（評審）專家檔案，記錄評標（評審）專家基本情況、評標活動、培訓、不良記錄、違法處罰等內容，并對評標（評審）專家檔案進行定期檢查，及時更新相關記錄。相關記錄內容應當及時書面送市公共資源交易中心，由市公共資源交易中心每月在張掖市公共資源交易中心門戶網站上公布評標（評審）專家日?？己饲闆r。

專家入庫資格審查部門要按照《張掖市綜合評標（評審）專家管理考核評價細則》建立健全評標（評審）專家年度考核制度，對評標（評審）專家實行動態管理和年度考核。在年度考核時，結合日?？己饲闆r和細則考核評價情況，給予相應處理。對于涉嫌違法、違規、違紀的評標（評審）專家，依法移交有關部門處理。

第二十三條??市級資格審查部門建立健全評標（評審）專家繼續教育制度，每3年對評標專家資格重新認定，有下列情形之一的，終止評標（評審）專家資格。

（一）因工作調動，不再適宜擔任評標（評審）專家的；

（二）因身體健康原因或年齡超過65周歲不能勝任評標（評審）工作的；

（三）經本人申請不再擔任評標（評審）專家的。

因上述第（三）種情形終止評標（評審）專家資格的，3年內不得重新申報評標（評審）專家資格。

第二十四條??評標（評審）專家有違反招標投標法律、法規和本辦法規定行為的，有關行政監督部門應當及時作出處理，并自行政處理決定作出之日起5個工作日內將行政處理決定書面通知專家的入庫資格審查部門和市發展改革部門，入庫資格審查部門要將行政處理決定與評標（評審）專家檔案一并存檔備查。

第六章??附則

第二十五條??依法必須進行招標采購的項目，招標人違反本辦法規定，未從市綜合評標（評審）專家庫中抽取專家的，評標（評審）結果無效。

第二十六條??評標（評審）專家有違反本辦法的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第二十七條??本辦法自印發之日起施行，有效期5年。

附則：張掖市綜合評標（評審）專家管理考核評價細則

附則

張掖市綜合評標（評審）專家管理考核評價細則

第一條??為進一步加強市綜合評標（評審）專家管理，保證公共資源交易活動公平、公正，規范評標（評審）活動，提高評標（評審）質量，根據相關法律法規規定，結合我市實際，制定本細則。

第二條??本細則所稱考核主體，包括市發展改革委、相關行政監督部門、公共資源交易中心和招標人等。

第三條??專家考核分為日?？己撕湍甓瓤己?，按照標準統一、客觀公正、實事求是原則實行動態管理，考核主體對其考核結果負責。

第四條??市公共資源交易中心負責記錄評標（評審）專家日常評價情況，每月將評標（評審）專家日?？己饲闆r報送市發展改革委并在張掖市公共資源交易中心門戶網站上公布。

第五條??日常評價采用“一項目一評價”方式進行，評標（評審）活動結束后，由考核主體現場工作人員對專家履職情況進行考核。事后發現存在應當扣分而未扣分情形的，應當進行補扣。

評標專家的考評結果可以由考評主體自助錄入系統或委托交易中心代為錄入。具備電子化條件的，招標人（招標代理機構）、現場監督人員及公共資源交易中心工作人員可以直接通過系統“專家考評”欄目錄入，也可以人工填寫相應表格后由所在公共資源交易中心統一錄入系統，表格應當署名并留檔備查。

第六條??日?？己嘶A分12分，扣分分值為12分、6分、3分、1分，按以下情形記分。

（一）有下列情形之一的，一次性扣12分：

1．不如實填報回避信息，或有法定回避情形而不主動提出；

2．委托他人或代替他人參加評標評審；

3．對監督人員、現場組織人員或其他評標?。ㄔu審）人員進行人格侮辱、人身攻擊；

4．向外界透露有關評標（評審）情況及其他信息，或不服從管理，強行將評標（評審）過程涉及的資料帶離評標（評審）區；

5．無正當理由，終止評標（評審）活動并強行離開；

6．出具與事實明顯不符的評審意見，造成評標（評審）結果無效；

7．評標（評審）中出現明顯錯誤，不糾正、不改正且直接影響評標（評審）結果。

（二）有下列情形之一的，一次性扣6分：

1．進入評標（評審）區域，未將通訊工具及電子設備等存儲保管且私下使用；

2．評標（評審）專家到達評標現場后，以項目復雜，或者工作量大等其它理由拒絕參與評標（評審）；

3．不按照招標文件中規定的評標（評審）辦法評標（評審）、不熟悉評標（評審）程序業務、不熟悉電子化評標（評審）操作，嚴重影響評標（評審）；

4．非因法定情形隨意否決投標；

5．對依法應當否決的投標未提出否決意見；

6．應當發現而未發現投標文件重大偏差，影響評標評審結果；

7．以明示或暗示方式發表傾向性或誘導性評標（評審）意見；

8．故意拖延評標評審時間，經提示而拒不改正；

9．應發現而未發現圍標串標、弄虛作假等違法違規行為或發現后未如實書面報告；

10．索要超過《甘肅省公共資源交易評標（評審）專家勞務費支付標準》規定費用的；索要合法勞務報酬以外好處或財物；因勞務報酬異議，拒絕繼續評標（評審）或者拒不簽字；或因勞務報酬糾紛怠于履行評標義務，擾亂評標（評審）秩序；

11．無正當理由，不參加招標人依法組織復核（復評），或評標評審結果經復評認定有錯誤且對此本人存在過錯；

12．拒絕接受或阻撓行政監督部門、業主單位監督和執法調查。

（三）有下列情形之一的，一次性扣3分：

1．不按時參加評標評審，遲到30分鐘以上；

2．評標（評審）專家被抽中并確認后，未履行請假手續不參加評標（評審）；

3．評標（評審）未結束，擅自離開評標（評審）區域或擅自進入其他評標（評審）室；

4．不遵守公共資源交易平臺相關管理規定及評標（評審）紀律；

5．不配合平臺工作人員驗證專家身份；

6．惡意毀壞評標（評審）場所財物，且拒絕賠償；

7．飲酒后參加評標（評審），對評標工作造成影響；

8．拒絕在評標評審報告上簽字，且不書面說明原因。

（四）有下列情形之一的，一次性扣1分：

1．不按時參加評標（評審），遲到30分鐘以內；

2．在評標區利用評標（評審）電腦從事與評標（評審）無關事項；

3．在評標（評審）現場隨意串崗或發表不當言論；

4．抄襲其他評委的評標（評審）結果或將自己的評標（評審）情況傳閱給其他評委，敷衍了事打分。

第七條??評標（評審）專家在同一項目中出現兩種以上評標違法違規行為情形的，或在不同項目中出現違法違規情形的，應當分別記分，累加分值。

第八條??評標（評審）專家在一年內，累積扣3至5分的，暫停專家抽取3個月；扣6至11分的，暫停專家抽取6個月；扣12分以上的，暫停專家抽取12個月。暫停結束后，扣分重新累計。

第九條??年度考核按自然年度計算，年度得分為日?？己似骄?，9分以上（含9分）為合格，不滿9分為不合格。不足一年的，按一年計。

第十條??專家可隨時登錄張掖市公共資源交易網查看個人考核情況。對考核結果有異議的，應當自通知之日起5個工作日以內提出；相關考核主體應當在收到異議之日起7個工作日以內作出答復。

第十一條??專家有下列情形之一的，暫停專家抽取12個月：

（一）考核年度內，抽中后拒絕參加評標評審6次以上；

（二）評標（評審）結果被復評，且個人評標（評審）意見被證實存在明顯錯誤2次以上；

（三）無正當理由，不按規定參加培訓；

（四）年度考核為不合格等次。

第十二條??專家有下列情形之一的，應當列入誠信記錄，納入專家信用信息庫：

（一）明知應當回避而不主動申請回避；

（二）委托他人或代替他人參加評標評審；

（三）在評標評審過程中擅離職守，影響評標評審正常進行；

（四）不按照招標、采購文件規定的標準和方法進行評標評審；

（五）在評標評審過程中有明顯不合理或不正當行為；

（六）拒絕在評標評審報告上簽字，且不書面說明原因；

（七）不配合相關部門依法實施的監督、管理及調查；

（八）其他違反法律法規規定的評標評審行為。

第十三條??專家有下列情形之一的，取消專家資格，3年以內不得再申請入庫；情節嚴重的，列入專家庫黑名單，終身不得再申請入庫，有關信用信息推送至市公共信用信息平臺；涉嫌違法犯罪的，由有關國家機關依法處理。

（一）提供虛假材料，獲取專家資格；

（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結束前私下接觸投標人；

（三）在評標（評審）結果確定前，泄露評標評審委員會成員名單和參與的評標評審項目有關信息；

（四）詢問招標人代表傾向性意見；

（五）泄露評標評審中獲悉的商業秘密和技術秘密；

（六）索取收受投標人、其他利害關系人的財物或獲取其他好處；

（七）違反法律法規規定，受到行政監督部門責令改正或行政處罰；

（八）發生第十一條所列情形2次以上；

（九）其他違反法律法規規定嚴重影響評標評審結果的行為。

第十四條??年度考評結果于下一年度1月在張掖市公共資源交易中心門戶網站上公布。

第十五條??考評打分必須以事實為依據，按標準打分，否則追究相關工作人員責任。

第十六條??本細則未明確的，但其它法律、法規和規章有規定的，從其規定。

政策解讀:《張掖市綜合評標（評審）專家庫和專家管理辦法》政策解讀