張政辦發〔2022〕141號

張掖市人民政府辦公室印發張掖市落實全面深化工程

建設項目審批制度改革持續優化營商環境若干措施的工作方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市落實全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境若干措施的工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請根據各自工作職責，認真抓好貫徹落實。

????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????2022年10月31日

張掖市落實全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境若干措施的

工作方案

為深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發關于全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境若干措施的通知》（甘政辦發〔2022〕92號）精神，結合我市工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革，持續優化營商環境工作部署，加快推進建設項目前期輔導生成、“區域評估”“聯合測繪”“聯合驗收”“中介服務”等改革措施落細落地，保障優化營商環境對標提升目標任務完成，有效促進政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升，集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，積極助力建設方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。

二、工作原則

（一）堅持對標對表。對標全國先進地市工作經驗，對表先進理念和最佳實踐，找準差距短板，全力攻堅突破。

（二）堅持問題導向。結合當前全省營商環境建設和“放管服”改革評價，針對項目建設全生命周期涉及的痛點難點堵點問題，靶向攻堅、精準發力，倒逼改革成效提升。

（三）堅持創新突破。敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，充分應用新思維、新技術、新手段推動制度創新、流程再造、平臺升級、功能完善，實現“從跟跑到并跑到超越”。

（四）堅持工作宣傳。充分用好宣傳媒介平臺，精心組織策劃，形成廣泛的輿論氛圍。

三、重點工作

（一）強化項目前期服務

1．深化區域評估。市自然資源局負責統籌指導全市區域評估深化工作，各縣區和張掖經濟技術開發區要擴大區域評估應用范圍，在有條件的區域全面開展節能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證、交通影響評價等評估評價事項的區域評估，進一步細化功能分區，評估成果動態更新、共享使用，不再進行單個項目的評估評價。確需進行單個項目評估評價的，依據省級行業主管部門出臺實施細則，予以簡化辦理，切實為企業減輕負擔，保障項目落地建設。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：各縣區政府，市發展改革委，市生態環境局，市水務局，市地震局，市文廣旅游局，市氣象局，市交通運輸局，市住建局，張掖經濟技術開發區）

2．推行“用地清單制”。各縣區和張掖經濟技術開發區要依托工程建設項目審批管理系統“多規合一”業務協同平臺，在土地出讓或劃撥前，由工程所在地相關行政主管部門、市政公用服務單位依據土地普查現狀和評估評價指標，分別提出技術設計控制指標和要求，由自然資源部門匯總形成清單一并發放給土地受讓單位，土地受讓單位根據清單開展工程方案設計。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

3．全面實行項目前期策劃生成。各有關部門要配合市自然資源局全面應用工程建設項目審批管理系統“多規合一”業務協同平臺，及時更新工程建設項目“多規合一”的“一張藍圖”，疊加集合各類規劃建設要求和區域評估成果，策劃生成項目，項目經過策劃生成后，方能進入立項用地規劃許可階段。市自然資源局要指導各縣區和張掖經濟技術開發區，按照相關工作要求，全面實現工程建設項目前期策劃生成標準化、規范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，簡化項目后續審批手續，加快開工速度。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

4．全面開展項目前期輔導。各縣區和張掖經濟技術開發區要依托市工程建設項目審批管理系統，靠前自動發起前期輔導，工程項目開展前期輔導的占比要達到100％，提升項目申報便利度。市自然資源局、市住建局負責進一步優化升級“多規合一”系統功能，確保精準識別項目審批服務部門和事項，生成“項目審批服務一張圖”，清晰展示審批事項前后置關系、審批流程、辦事指南、申請材料等。（牽頭單位：市自然資源局，市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

（二）規范審批服務事項辦理

5．健全完善工程建設項目審批服務“四個清單”。市工改辦負責按照《甘肅省人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見》（甘政發〔2022〕35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（甘政辦發〔2022〕74號）精神和上級有關要求，規范統一工程建設項目審批服務事項名稱、類型、編碼、依據、材料等清單要素；要以“四個清單”規范化“一張表單”標準化，進一步規范事項、優化流程、精簡材料，確保清單之外無事項、流程之外無環節、指南之外無材料。（牽頭單位：市工改辦；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

6．全面推行建設工程設計方案聯合審查。自然資源部門負責通過工程建設項目審批管理系統將設計方案、圖檔信息同步推送至明確需要辦理的部門，對建設單位提交的工程建設項目設計方案進行聯合審查（不再單獨對設計方案進行審查），實現建設工程設計方案一次受理、一站式審查。市住建局負責優化工改系統，完善建設相應系統功能。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

7．推進設計方案審查分級分類管理。市自然資源局牽頭制定豁免清單，簡化或取消簡易低風險建設工程設計方案審查，減少前期已進行策劃生成的建設工程設計方案審查程序，下放審查權限，精簡規委會審議范圍，聚焦重點工程、重要地段建設項目審查，全面提升設計方案審查工作效率。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

8．進一步優化市政公用服務程序。市住建局牽頭優化市政報裝服務工作流程，指導市政公用服務單位在項目前期策劃生成和設計方案審查階段提前介入，提出建設要求。市政報裝提前到工程建設許可階段辦理，要督促市政公用服務單位主動實時獲取項目接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，同步開展設計、方案答復等前期工作，實現企業“無感報裝”；推行水電氣暖通信外線接入工程網上一表申請、并聯審批、同步辦理，相關審批部門聯合進行現場查驗和監管指導。（牽頭單位：市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

9．鼓勵推行“一個章子管挖占”。市住建局牽頭負責規范整合道路占用開挖修復事項，由市政管理部門統籌協調并將有關審批事項同步推送至相關部門，根據各部門意見反饋情況進行審批。打造“一個章子管挖占”并聯審批監管機制。（牽頭單位：市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

10．推行“一套圖紙”數字化管理。市住建局負責全市房建市政工程圖紙全過程數字化管理，并開發完善相應的系統功能。建設、勘察、設計、施工、監理等單位和施工圖審查機構在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認、歸檔等業務協同，數字化圖紙一網歸集、在線管理，實現建設單位施工圖“一次申報”，全程在線應用。（牽頭單位：市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

11．推進房建市政項目“拿地即開工”改革。市住建局負責牽頭優化審批流程，分階段辦理施工許可，提前辦理城市建筑垃圾處置（排放）核準、城鎮污水排入排水管網許可、施工臨時用電、施工臨時用水等相關手續，重塑項目審批模式，實現房建和市政工程建設項目“拿地即開工”。（牽頭單位：市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

12．推行“多段式”聯合驗收。市住建局負責整合各類專項驗收，以竣工驗收為基礎，分類制定工程建設項目竣工聯合驗收實施細則，鼓勵推廣“一枚印章管驗收”。根據不同的項目類別和驗收主體，明確具體的專項驗收事項，專項驗收與竣工驗收同步開展，原則上實現一次性聯合驗收。不能實行一次性聯合驗收的，按照施工節點將驗收工作流程劃分為多個驗收階段，按照項目建設實際情況優化整合驗收資源，合理分配驗收時間，破除驗收堵點，提高驗收效率。（牽頭單位：市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

13．深化“聯合測繪”。市自然資源局要持續推進工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段全流程聯合測繪。市住建局負責進一步完善工程建設項目審批管理系統，配套開發全市統一的“聯合測繪”業務功能模塊及相應功能，為聯合測繪提供數據傳輸、管理和共享，通過工程建設項目審批管理系統將規劃測量核實、綠化面積核實測量、人防核實測量以及不動產登記涉及的不動產測量等進行整合，實現“多測合一”，將不動產首次登記納入工程建設項目審批管理系統進行申報，全面實現新建商品房“交房即交證”。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

（三）統一工程建設項目全流程審批、服務、管理

14．推行鄉村小型建設項目簡易審批試點。市自然資源局、市住建局要針對鄉村建設項目探索制定便捷審批流程，通過工程建設項目審批管理系統開展審批，推動村莊小型建設項目簡易審批。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局；配合單位：各縣區政府，市農業農村局，市鄉村振興局，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區負責落實）

15．打造工程項目審批服務大數據分析中心。要以“一次都不跑”“全在線上跑”為目標，打造一流工程建設項目審批、服務、監管系統，實行項目立項、審批、施工、竣工驗收全生命周期監管服務。市住建局負責組織實施“張掖市工程建設項目審批管理系統（二期）項目”建設并對現有系統進行升級改造，將我市工程建設項目審批管理系統打造為工程建設項目數據應用分析基座，建立“工程審批系統”與“一體化政務服務平臺”事項之間的映射關系，實現數據同源，運用大數據技術，加強區塊鏈應用，充分釋放數據要素價值，助推全省政務、行業、社會數據的匯聚、治理、服務和開放，發揮數據資源價值，助力數字政府建設。（牽頭單位：市住建局；配合單位：各縣區政府，市大數據局，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

16．規范中介服務機構行為。市住建局負責優化完善“中介超市”應用功能并配合省工改辦打造全省通用的工程建設項目網上中介超市。強化事中事后監管，各有關部門要引導本行業中介機構零門檻進駐工程建設項目審批管理系統中介服務超市，限額標準以下項目采購全部納入中介超市統一管理，加強中介服務全過程行為、時限、評價管理，實現中介服務公開透明。（牽頭單位：市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區）

17．全面實行電子證照、電子批復、電子印章。各有關部門要著力提升電子證照標準化規范化水平，通過工程建設項目審批管理系統，統一版面式樣、統一數據格式、統一編碼規則、統一數據歸集、統一證照制發。支持事項辦理證照信息免填寫、紙質材料免提交，實現電子證照數據采集、生成、共享和應用的全流程管理。（牽頭單位：市大數據局、市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區負責落實）

18．持續優化升級市州工程建設項目審批管理系統。市自然資源局和市住建局要進一步優化前期輔導模塊，實現“項目審批服務一張圖”精準告知；完善中介超市模塊，實現申報準入、公告下單、報名接單、委托交易、評價處理等環節全流程線上管理；完善“多規合一”業務協同平臺，完善圖層要求，豐富圖層內容；開發電子檔案管理模塊，實現“一企一檔，一人一檔，一項目一檔”；建立企業“電子卡包”，提供工程建設項目全生命周期證照歸集服務；開發“數智賦能”模塊，為政府、企業和社會公眾提供權威性、基礎性的數據支持和咨詢服務；開發移動端申報模塊，實現工程建設項目審批“指尖辦”“刷臉辦”；開發“工程審批智能助手”模塊，實現智能引導申報，工程審批熱點問題24小時掌上智能問答服務；提升系統申報界面、審批界面交互友好程度，自動關聯相關電子證照和前序結果材料。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局；配合單位：各縣區政府，市工改領導小組各成員單位，張掖經濟技術開發區負責落實）

四、保障措施

（一）靠實工作責任，精心組織實施。市自然資源局、市住建局要堅決扛起工程建設項目審批制度改革工作牽頭主責，進一步完善改革工作協調推進機制，統籌指導和組織實施相關工作。市發改委、市財政局要著力做好“張掖市工程建設項目審批管理系統（二期）”項目立項審批和資金籌措工作，保障項目建設實施。

（二）完善工作機制，細化工作措施。各縣區政府、張掖經濟技術開發區管委會要切實落實改革工作主體責任，加強對本地區改革工作的組織領導，建立完善考核工作機制，細化工作推進措施，確保涉改事項“全流程、全覆蓋”規范化在線審批，堅決杜絕明進暗不進、“體外循環”和“隱形審批”等情況的發生。各有關部門要認真做好本系統政務服務事項審批業務指導，厘清工作職責，劃分服務邊界，切實保障改革措施落地見效。

（三）注重宣傳引導，營造良好氛圍。各縣區、各有關部門、張掖經濟技術開發區要高度認識深化改革工作對于優化營商環境的重要意義，精心組織、精心策劃，著力做好政策疊加、政策交匯、政策解讀和先進工作經驗的宣傳推廣，充分應用電波網絡和平面協作呼應，積極擴展宣傳覆蓋面，為持續推進工程建設項目審批制度改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

一圖讀懂《關于全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境的若干措施》