張政辦發〔2022〕153號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

市發展和改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進項目區群眾就業增收的實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照職責分工認真抓好落實。

?????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

????????????????????????????????????2022年11月29日

關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進項目區群眾就業增收的實施方案

（市發展改革委）

為充分發揮以工代賑政策作用，促進群眾就近就業增收，根據《甘肅省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進項目區群眾就業增收的實施方案的通知》（甘政辦發〔2022〕123號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照黨中央、國務院決策部署和省第十四次黨代會和市第五次黨代會工作部署，進一步擴大以工代賑規模，拓展以工代賑實施范圍，切實發揮以工代賑在就業促進、基本建設、收入分配、區域發展等方面的綜合性政策效應，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要舉措，有力推動經濟社會高質量發展。

（二）主要目標?！笆奈濉逼陂g，聚焦經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，積極擴大有效投資，謀劃推動一批既利當前、又利長遠的重點工程項目，為實施以工代賑提供廣闊空間。通過在重點工程項目中大力實施以工代賑，有效帶動大量群眾，特別是農村低收入群體和因新冠肺炎疫情影響無法外出務工的群眾就近務工就業、提高就業技能、激發內生動力、拓寬收入渠道，發揮好以工代賑拓崗位、穩就業、保民生的重要作用。

二、實施范圍

（一）實施對象。大力推動政府投資的重點工程項目實施以工代賑，積極鼓勵非政府投資的重點工程項目、政策性金融性開發工具和地方政府專項債項目實施以工代賑，吸納當地群眾就近務工，有效擴大就業容量。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司，各縣區政府。以下均需各縣區政府落實，不再一一列出）

（二）具體范圍。

1．交通領域，主要包括高速鐵路、普速鐵路、城市軌道交通，高速公路、普通國省干線，機場，公路客貨運站等。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委，張掖交投公司）

2．水利領域，主要包括水庫建設、大中型灌區新建和配套改造、江河防洪治理等。（責任單位：市水務局、市水投公司、市發展改革委）

3．農業農村領域，主要包括高標準農田、現代農業產業園等產業基礎設施、農村人居環境整治提升、農業面源污染治理等。（責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫局、市鄉村振興局、市農投公司、市發展改革委）

4．城鎮建設領域，主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產業園區配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理設施以及教育、衛生、文化、體育、旅游公共服務項目等。（責任單位：市住建局、市教育局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市體育局、市城投公司、市發展改革委）

5．生態環境領域，主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和荒漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態修復等。（責任單位：市林草局、市生態環境局、市水務局、市發展改革委）

6．能源領域，主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。（責任單位：市發展改革委）

7．災后恢復重建領域，主要包括基礎設施恢復和加固、生產條件恢復、生活環境恢復等。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市應急局）

三、加強推動部署

（一）研究制定各領域建設任務和用工環節指導目錄。市、縣區發展改革部門會同交通、水利、農業農村等部門和有關單位，結合工作實際，制定本級重點工程項目中能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節指導目錄，充分挖掘重點工程項目中場地平整、土方挖運、臨時工程搭建、構件預制、后勤保障及看護養護等方面的用工潛力，在臨工、散工、小工等技術要求不高的用工崗位優先吸納項目區群眾。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

（二）逐級制定年度重點項目清單。按照省直部門和省發改委聯合下發的本系統實施以工代賑重點工程項目清單和相關要求，教育、生態環境、住建、交通、水務、農業農村、文化旅游、衛生健康、林草、體育、鄉村振興、畜牧獸醫等市直部門和單位要根據省、市中長期發展規劃、專項規劃，統籌考慮項目建設內容、用工條件、群眾務工需求等，梳理適用以工代賑的重點工程項目，會同市發展改革委制定印發市級層面年度項目清單。督促指導縣、區逐級建立適用以工代賑的重點工程項目清單，定期調度工作進展情況。（責任單位：市教育局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局、市發展改革委，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

四、規范項目實施

（一）明確前期工作要求。實施以工代賑的重點工程項目在編制可行性研究報告、資金申請報告等要件時，要以適當形式體現能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節，在社會效益評價部分充分體現帶動項目區群眾就業增收、技能提升等預期成效。初步設計或施工圖設計文件要明確實施以工代賑的具體建設內容、用工環節、就業崗位和勞務報酬規模等。相關部門要在批復、下達投資計劃或建設任務等文件中明確以工代賑相關任務和吸納當地群眾務工就業相關要求。重點工程項目業主單位在招投標過程中要明確以工代賑任務、吸納當地群眾務工及勞務報酬發放等方面要求，與施工單位簽訂施工承包合同中也要明確以工代賑方式實施的相關任務和要求。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

（二）做好實施階段務工組織工作。

1．積極動員當地群眾參與。相關行業主管部門要督促重點工程項目業主單位、施工單位根據能夠實施以工代賑建設任務和用工環節的勞務需求，充分創造就業崗位，明確項目所在縣域內可提供的務工崗位、務工技能、用工人數及時間等要求，向相關縣級人民政府告知用工計劃。項目所在地縣級人民政府要加強政策宣講和勞動力狀況摸底調查，組織動員當地群眾積極參與工程建設，并與業主單位、施工單位建立勞務溝通協調機制，優先解決易地搬遷安置區勞動力、返鄉農民工、脫貧人口和防止返貧監測對象等低收入群體務工就業。培育壯大勞務公司、勞務中介組織、村集體經濟組織等，提高當地群眾勞務組織化程度。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

2．及時足額發放勞務報酬。各縣區政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發放規模。對于重點工程項目中通過以工代賑方式實施的建設任務，在編制工程概算時，要充分考慮實施以工代賑的特點，科學合理測算需用于發放勞務報酬的資金規模。施工單位要建立統一規范的實名制用工名冊和勞務報酬發放臺賬，勞務報酬發放臺賬需送縣級發展改革、人社部門備案。監理單位也要將務工組織管理和勞務報酬發放等作為工程監理的重要內容。勞務報酬原則上由施工單位（或勞務公司）通過銀行卡直接發放至務工者本人，堅決杜絕勞務報酬發放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責任單位：市發展改革委和各有關部門指導縣區政府相關部門及項目主體推進落實）

3．統籌開展勞動技能培訓。各縣區要統籌各類符合條件的培訓資金和資源，向重點工程中實施以工代賑的項目傾斜。要充分利用施工單位在施工場地、機械設備和技術力量等方面的優勢條件，采取“培訓＋上崗”“職校＋工地”等方式，有計劃、有目標地開展安全生產和勞動技能培訓。依托中央預算內投資和財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑項目開展以工代訓，按照政策規定委托中等職業技術學校、技工院校，有針對性地開展勞動技能、機械設備操作和安全生產等方面的培訓，為重點工程項目提前培養熟練勞動力，提高務工群眾崗位適應水平。（責任單位：市發展改革委、市人社局和各有關部門指導縣區政府相關部門及項目主體推進落實）

（三）做好竣工驗收評價。項目建成后，由項目竣工驗收單位會同相關部門、業主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況聯合開展綜合評價，重點圍繞組織吸納群眾務工、勞務報酬發放、開展勞動技能培訓和安全生產培訓，以及務工群眾滿意度等情況開展評價。評價結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。（責任單位：市發展改革委和各有關部門指導縣、區政府相關部門及項目主體推進落實）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。實行市級協調、縣區抓落實的工作機制，市發展改革委牽頭建立重點工程項目以工代賑工作部門協調機制（詳見附件1），各成員單位加強協調，密切配合，形成合力，統籌推進各項工作，確保重點工程項目實施以工代賑措施落地見效?？h區政府要落實屬地責任，加強與項目業主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務工人員組織、勞動技能培訓和安全生產培訓、勞務報酬發放監管等具體工作。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

（二）加大投入力度，發揮政策效應。積極爭取以工代賑中央預算內投資實施一批重點工程配套設施建設項目，勞務報酬占中央資金比例提高到30％以上；利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（以工代賑任務方向）支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設；省級財政銜接推進鄉村振興補助資金?。ㄒ怨ごc任務方向）可以支持重點工程配套設施建設項目中符合政策規定的農村小型公益性基礎設施建設。利用財政銜接推進鄉村振興補助資金，對與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有關的重點工程項目中符合條件的務工人員，適時開展務工技能專項培訓。有關部門、單位在批復項目、下達資金時，對年度以工代賑重點工程項目清單中符合條件的項目優先予以支持?？h區政府要根據自身財力積極安排以工代賑專項資金，統籌相關領域財政資金，加大以工代賑投入。鼓勵各類金融機構依法依規加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

（三）加強監管評估，樹立激勵導向。發展改革部門（或重點工程項目管理部門）要堅決落實以工代賑政策要求，聯合相關部門、項目業主單位對本系統、本領域重點工程項目實施以工代賑情況加強監管檢查，進行定期調度、實地督導、聯合調研，并納入現有以工代賑工作成效綜合評價范圍。對積極主動、成效明顯的予以總結宣傳和激勵表揚，并在申報國家和省級以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。相關部門要將本領域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現有考核評價范圍。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

附件：1．張掖市重點工程項目以工代賑工作部門協調機制成員及職能職責

2．重點工程項目以工代賑工作規范流程圖

3．××以工代賑項目當地群眾務工臺賬（參考模版）

4．××以工代賑項目當地群眾勞務報酬發放臺賬（參考模版）

5．××以工代賑項目當地群眾就業技能培訓臺賬（參考模版）

6．重點工程項目實施以工代賑情況綜合評價表（參考模版）

關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進項目區群眾就業增收的實施方案政策解讀