各縣區民政局、教育局、公安局、財政局、人社局、住建局、衛生健康局、應急管理局、醫保局、稅務局、總工會、團委、婦聯、殘聯：

現將《張掖市城鎮困難群眾脫困解困行動實施方案（2021年－2023年）》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

張掖市民政局????????????????????????????????張掖市教育局

張掖市公安局????????????????????????????????張掖市財政局

張掖市人力資源和社會保障局????????????????????張掖市住房和城鄉建設局

???張掖市衛生健康委員會???????????????????????????張掖市應急管理局

?張掖市醫療保障局?????????????????????????國家稅務總局張掖市稅務局

?張掖市總工會???????????????????????????????????共青團張掖市委

?張掖市婦女聯合會?????????????????????????????張掖市殘疾人聯合會

????????????????????????????????????????????????2021年12月1日

張掖市城鎮困難群眾脫困解困行動實施方案（2021年－2023年）

為深入貫徹落實省民政廳、省教育廳、省公安廳等14部門《關于印發〈甘肅省城鎮困難群眾脫困解困行動方案（2021年－2023年）〉的通知》（甘民發〔2021〕122號）精神，進一步織密筑牢困難群眾基本生活保障安全網，有效保障城鎮困難群眾基本生活，決定在全市范圍開展城鎮困難群眾脫困解困專項行動。特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）目標任務。在堅持貫徹落實已有各項城鎮困難群眾保障政策的基礎上，本著托底保障、共享發展、精準幫扶、社會參與的基本原則，力爭用3年時間，通過建立工作機制，完善政策體系，深入推動城鎮困難群眾脫困解困工作，到2023年為我市城鎮困難群眾構建筑牢基本生活、基本醫療、教育救助、基本住房安全、就業創業、社會保險政策待遇“六條保障線”；對獲得制度保障仍未脫困的城鎮困難群眾落實臨時救助和各類社會資源幫扶“兩個全覆蓋”。

（二）對象范圍。

2021年至2023年，以本市當年城鎮最低生活保障標準為保障線，需要脫困解困的城鎮困難群眾為以下三大類別：

（一）城鎮特困人員和孤兒（含事實無人撫養兒童、殘疾人兩項補貼對象等特殊困難群體，下同）。

（二）城鎮最低生活保障對象（以下簡稱城鎮低保對象）。

（三）支出型困難城鎮低收入對象（以下簡稱城鎮低收入對象）。因病、因殘、因老、因災等剛性支出較大導致收支相抵后，家庭人均月收入低于（含）我市城鎮低收入家庭標準的人員。

城鎮低收入對象的認定由縣（區）民政部門會同有關職能部門參照低保審核確認程序認定（在城鎮生活1年以上且持有本市居住證的農民工也可以申請）。

二、政策措施

（一）筑牢基本生活保障線

強化社會救助兜底保障，落實落細社會救助兜底保障政策。統籌實施最低生活保障、城市特困供養、臨時救助、孤兒救助、殘疾人“兩項補貼”、臨時價格補貼等社會救助和社會福利政策。城市低保標準年度增速不低于城鎮居民上年度人均消費支出增速。城市低保家庭中的殘疾人，保障標準上浮20％。適度擴大保障范圍，完善按戶保和按人保相結合的低保制度，對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，參照“單人戶”納入低保范圍。對受重大疫情等突發公共事件影響無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城市居民、失業人員，凡符合條件的，全部納入低保范圍，保障其基本生活。完善核對大數據信息平臺建設，提高核對大數據信息比對的準確性，及時將符合條件的城市居民家庭納入城市低保范圍，做到應保盡保。提升低保保障時效，落實必要費用適當扣減、就業成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍，照料護理標準根據特困人員生活自理能力和服務需求分檔確定。將殘疾等級為一、二、三級智力、精神殘疾，一、二級肢體殘疾和一級視力殘疾人員中符合條件的全部納入特困人員救助供養范圍。改善分散供養特困人員生活條件，靠實監護責任，完善監護協議，落實走訪探視制度。堅持“自主選擇、托底供養”的原則，確定特困人員的供養形式和照料護理方式。以縣區為單位，每半年按需為分散供養特困人員采購發放生活必需品。對分散供養特困人員患病入院治療須支付押金但個人繳費存在困難的，調查核實后可通過臨時救助予以解決。健全完善低收入人口動態管理和監測預警機制。對低收入家庭中符合低保、特困人員救助供養等條件的，及時納入相應救助范圍。通過政府購買服務等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。有條件的縣區探索開展生活困難重度殘疾人照護服務。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策。加強生活無著流浪乞討人員救助管理。提升災害救助精細化規范化管理水平，做好受災人員應急期救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。

牽頭單位：市民政局、市公安局、市應急管理局

責任單位：市財政局、市總工會、市殘聯、市人社局，各縣區

（二）筑牢基本醫療保障線

加快推進多層次醫療保障制度體系建設，統籌發揮三重制度綜合保障效能，在破解“看病難”“看病貴”問題上取得突破性進展。在做好低保、特困等重點人群救助的同時，延伸覆蓋低保邊緣家庭、因病致貧重病患者。統籌門診慢特病和住院救助資金，共用年度救助限額。完善困難群眾市域內住院“先診療后付費”政策，減輕患者墊資壓力。建立健全因病返貧致貧風險主動發現、動態監測、信息共享、協同處置機制，及時向相關部門推送高額費用患者預警信息。在市境內發生的急重危傷病、需要急救但無法查明身份或身份明確但無力支付費用的患者，按規定由疾病應急救助基金予以補助。對城鎮困難群眾中的低保、特困人員、孤兒和事實無人撫養兒童參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分給予全額或定額資助，確保其享受基本醫療保障服務。對已參保的城鎮困難群眾中的特困人員（孤兒和事實無人撫養兒童）、低保對象政策范圍內住院及門診慢性特殊疾病醫療費用經基本醫保、大病保險報銷后的個人自付部分，在年度救助限額內，按照不低于70％比例實施分類醫療救助。支持各級工會組織開展城鎮困難職工醫療互助保障活動，提高城鎮困難群眾的醫療衛生抗風險能力。

牽頭單位：市醫保局、市衛生健康委、市總工會

責任單位：市民政局、市財政局、市公安局、市殘聯、市婦聯，各縣區

（三）筑牢教育救助保障線

將城市低保、特困、殘疾等家庭經濟困難學生，按照學前教育減免保教費、義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助、中等職業教育免學費政策，符合條件的全部納入資助范圍。城市低保、特困、殘疾等家庭經濟困難學生可申請享受普通高中、中等職業教育、本?？粕?、研究生國家助學金和普通高校新生入學路費資助、生源地信用助學貸款等資助政策，并優先安排學校組織的勤工助學活動；學業成績優異的，可申請享受各類獎學金等獎勵政策；對符合條件的普通高校家庭經濟困難學生進行助學貸款代償或救助。落實為符合條件的殘疾兒童少年送教上門相關政策。

牽頭單位：市教育局

責任單位：市財政局、市民政局、市殘聯、市總工會，各縣區

（四）筑牢基本住房安全保障線

對城鎮住房救助對象，優先配租公共租賃住房或發放住房租賃補貼，充分考慮其住房支付能力不足的客觀條件，對配租公共租賃住房的按規定給予租金減免，確保其租房支出可負擔?？h級人民政府明確救助申請程序、救助措施、解決時限、救助標準、資金來源等具體要求，建立長效機制，做到發現一戶、救助一戶。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市財政局、市民政局，各縣區

（五）筑牢就業創業保障線

為城鎮社會救助對象優先提供公共就業服務，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款貼息等政策。對有勞動能力和就業意愿的困難人員實施優先扶持和重點幫助，通過落實各項就業扶持政策、提供就業崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業服務和公益性崗位援助，實現就業再就業。落實好就業困難人員社會保險補貼政策，對招用就業困難人員并繳納社會保險費的單位和就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予補貼。將享受城鎮最低生活保障待遇人員、城鎮零就業家庭成員、城鎮低收入家庭成員、城鎮登記失業大齡人員、持《中華人民共和國殘疾人證》的城鎮居民、連續失業6個月以上的城鎮居民以及失去土地落戶在城鎮的就業困難人員中有就業意愿和勞動能力并處于失業狀態的人員納入就業救助范圍，確保零就業家庭實現動態“清零”。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市財政局、市民政局、市總工會、市婦聯、市殘聯，各縣區

（六）筑牢社會保險政策待遇保障線

對參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，由縣區人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養老保險費。在提高城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次時，對上述困難群體可保留現行最低繳費檔次。支持和鼓勵有條件的集體經濟組織和其他經濟社會組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉居民基本養老保險的困難人員參保繳費提供資助。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市民政局、市財政局、市總工會、市婦聯、市殘聯，各縣區

（七）落實臨時救助全覆蓋

對城鎮困難群眾遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，按規定給予臨時救助。對城鎮困難群眾因遭受特別重大支出困難，扣除各種社會保障、其他社會救助和社會幫扶后，重大剛性支出仍遠遠超過家庭或個人承受能力的，可以按照“一事一議”方式申請臨時救助，年累計最高救助10萬元。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市財政局、市總工會，各縣區

（八）推動各類社會資源幫扶全覆蓋

一是落實困難群眾稅收優惠政策。落實支持創業就業稅收優惠政策，促進困難群眾創業就業。落實普惠性減稅降費政策，切實減輕困難群眾從事經營活動稅費負擔。落實援助與捐贈稅收優惠政策，引導鼓勵社會各界參與社會救助。創新開展稅收政策宣傳輔導，幫助困難群眾充分知曉稅收優惠政策。不斷提升納稅服務水平，為困難群眾辦稅繳費提供高效便捷服務。加大稅收優惠政策落實情況監控分析力度，確保稅收優惠政策應享盡享。二是強化城鎮困難職工幫扶力度。分梯度認定困難職工家庭，分類別實施分層次幫扶。對長期居住在城市且有一年以上事實勞動關系、生活困難的農民工，居住在獨立礦區、企業集中生活區的離退休、病退和領取定期生活費的人員，本人或家庭成員患重大疾病，符合建檔標準的，納入幫扶范圍。按照深度困難、相對困難、意外致困三種類別確定幫扶標準，落實生活救助、醫療救助、助學救助、法律援助、職業培訓和職業介紹等幫扶項目。三是加強城鎮女性關愛保護。通過自愿原則，繼續為33－64歲城鎮低收入（低保、特困供養、下崗、無業）婦女進行“兩癌”免費檢查。持續開展“巾幗暖人心”系列活動，圍繞城鄉人居環境整治、美麗家園創建、婚姻家庭矛盾糾紛排查調解、婦女兒童權益保障、困境人群關愛等內容，充分發揮巾幗志愿者在基層社會治理中的作用，針對性的走訪慰問殘疾婦女、留守婦女、老年婦女、單親貧困母親、困境婦女兒童等特殊群體及家庭，發放慰問金、慰問品等。做好婦女兒童權益維護工作，及時排查化解婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛，預防減少涉及婦女兒童權益保護類矛盾糾紛，對有訴訟要求且生活困難的婦女積極協助提供法律援助和心理輔導，保障婦女兒童合法權益。四是鼓勵慈善和社會力量參與救助。完善社會力量參與社會救助的優惠政策和激勵措施，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士為城鎮困難群眾開展醫療、住房、子女上學、就業、社保等慈善救助。支持慈善組織實施困難群眾醫療費用資助項目，通過慈善募捐開展送溫暖活動。以社會救助對象需求為導向，培育發展社會救助領域社工機構和品牌項目。通過購買服務、開發崗位、政策引導、提供工作場所、設立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務機構、社會工作者、青年志愿者協助社會救助部門開展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務；并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，幫助他們改善困難處境、增強生活信心、提升發展能力。

牽頭單位：市稅務局、市總工會、市婦聯、市民政局、市衛生健康委、團市委

責任單位：市人社局、市醫保局、市住建局、市教育局，各縣區

三、工作步驟

（一）啟動階段（2021年）。各縣區建立健全城鎮困難群眾脫困解困工作機制，全面部署脫困解困工作。

（二）精準識別階段（2022年6月以前）。各縣區各相關部門和單位根據責任分工，全面開展城鎮困難群眾精準識別工作，全面摸清城鎮困難群眾底數并基本完成建檔立卡任務，將相關名單分別報市縣區社會救助聯席會議領導小組辦公室，并完善本部門和單位脫困解困政策措施。

（三）全面實施階段（2022年6月至2023年12月）。各縣區各相關部門和單位按照實施方案的責任分工，全面實施城鎮困難群眾脫困解困工作，使城鎮困難群眾的基本生活、醫療、教育、住房、就業、社保等保障水平逐步提高，脫困解困能力明顯增強。至2023年底，全面實現筑牢“六條保障線”、做到“兩個全覆蓋”目標。

（四）持續開展階段（2023年以后）。對脫困解困后因各種原因再度致困的城鎮困難群眾，國家有新政策的按新政策救助，沒有新政策的按現行保障標準繼續進行救助。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣區各相關部門要提高政治站位，高度重視城鎮困難群眾脫困解困工作，制定具體實施細則，加大統籌協調力度，建立健全政府負責、部門落實、社會參與的工作機制，有力推進工作落實。健全完善市縣區社會救助部門聯席會議機制，適時組織召開聯席會議，協調解決城鎮困難群眾基本生活方面遇到的突出矛盾和問題；進一步發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，及時研究解決當地各類困難群眾基本生活保障問題，特別是需要多部門參與、多方協同解決的困難群眾急難個案問題。將社會救助政策落實情況納入各縣區各部門工作績效評價。通過政府購買服務等方式，配齊配強城鎮困難群眾脫困解困工作力量。

（二）明確責任分工。民政部門承擔社會救助體系建設牽頭統籌職責，負責基本生活救助；教育、人力資源和社會保障、城鄉住房建設、衛生健康、應急管理、醫療保障等部門根據職責分工，分別負責相關專項社會救助；財政部門根據困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，按照中央和省上政策要求，做好各項社會救助資金保障工作。市直有關單位做好總體設計、政策制定、資金支持、檢查指導等工作；同時，做好上下銜接、內部協調、督促檢查工作；縣區承擔主體責任，統籌做好城鎮困難群眾脫困解困的相關工作，做好對象認定、人員管理、服務保障等工作。社區要協助做好主動發現、入戶調查、對象公示等工作。

（三）強化服務管理。有關部門要密切配合，優化城鎮困難群眾各項申請事項審核審批流程，簡化辦事環節，提高辦事效率。建立健全城鎮困難群眾主動發現機制、快速響應機制，不斷提升服務城鎮困難群眾的質量水平。健全完善城鎮困難群眾經濟狀況核對機制，依法依規實現戶籍、教育、社保、健康、就業、市場監管、稅務、婚姻登記、不動產、車輛、公積金、金融、保險、證券等信息跨部門共享，并納入信用體系建設范疇。

（四）嚴格監督考核。加強與紀檢監察、審計、巡視巡察等部門機構的協調聯動，充分發揮紀檢、審計、巡查和媒體、輿論、群眾的監督作用，促進社會救助工作公平、公正、公開，對存在違紀違法行為的經辦人員，依規依紀依法予以處理。建立容錯糾錯機制，鼓勵各縣區根據實際情況改革創新，激勵基層干部擔當作為，落實“三個區分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員依法依規免于問責。

（五）大力宣傳引導。各縣區各相關部門要通過政策解讀、業務培訓等方式，讓經辦人員掌握并落實各項脫困解困政策。充分利用廣播、電視、報刊、自媒體等各類媒體，向廣大群眾廣泛宣傳政策措施，讓政策家喻戶曉、深入人心。注重總結和推廣好的經驗做法、先進典型，充分調動社會各方參與城鎮困難群眾幫扶解困工作的積極性，激發城鎮困難群眾脫困解困的內生動力。

《張掖市城鎮困難群眾脫困解困行動實施方案》政策解讀