各縣區民政局：

為深入貫徹落實《中共張掖市委 張掖市人民政府印發關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案的通知》（市委發〔2021〕6號）和《甘肅省民政廳關于鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的通知》（甘民發〔2021〕38號）要求，現就民政領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，認真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，推動民政事業高質量發展。5年過渡期內，按照中央“四個不摘”的工作要求，保持民政領域兜底保障政策總體穩定，保障符合救助條件的脫貧人口基本生活。調整優化民政政策措施，補齊民生保障短板弱項，適度擴大兜底保障和福利政策覆蓋范圍，提高民政服務質量和水平，更好服務鄉村振興戰略實施。

二、保持現有政策總體穩定，鞏固兜底保障成果

（一）持續做好社會救助兜底保障工作。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業獲得穩定收入的人員，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍；對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者落實“單人戶”保障政策；對新出現的致貧返貧人口，符合條件的及時納入相應救助范圍；對基本生活陷入暫時困難的加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。加強部門協作，根據對象類型、困難程度、救助需求等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房等專項救助，形成救助合力。鼓勵有勞動能力的低保對象參與就業，對已就業的低保對象在計算家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后，根據實際情況給予不超過6個月的漸退期。

（二）持續做好農村“三留守”人員關愛服務工作。建立健全以農村留守老年人、兒童和婦女為重點的定期探訪制度，明確探訪對象、探訪內容、探訪程序及工作要求，依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童督導員、兒童主任、社會工作者、親朋鄰里等，通過走訪排查，掌握基本信息，做到精準到村、到戶、到人，及時了解和評估“三留守”人員生活情況、家庭贍養（撫養）責任落實情況，提供相應援助服務，及時防范、積極化解風險隱患。做好“三留守”人員信息系統動態管理工作。

（三）持續做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。組織開展農村貧困重度殘疾人摸底排查，推動建立服務需求臺賬，推進農村殘疾人社會化照護服務，積極探索通過政府購買服務等多種形式為農村貧困殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。以鄉鎮社工站為依托，鼓勵社會工作者等社會力量參與農村貧困重度殘疾人照護服務，不斷加大農村貧困重度殘疾人康復工作力度。探索政府購買精神障礙社區康復服務，為農村精神障礙患者提供社會交往、工作技能訓練、心理疏導等多方面社會服務，幫助其恢復生活自理能力和社會適應能力。

三、做好重點工作有效銜接，全力助推鄉村振興

（一）優化困難群眾動態管理監測預警機制。健全部門信息共享機制，完善多部門聯動的風險預警、研判和處置機制。充分發揮困難群眾動態管理監測預警機制作用，加大對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口的監測預警力度，定期共享比對數據，及時開展入戶核查，對符合條件的人員落實相應救助政策，對暫不符合救助條件的建立臺賬，持續跟蹤關注，切實防止返貧致貧。

（二）完善分層分類的社會救助制度體系。健全完善最低生活保障制度和特困人員救助供養制度，細化對象認定條件，完善認定辦法，適度擴大基本生活救助覆蓋范圍。健全低保標準制定和動態調整機制，推進低保制度城鄉統籌發展。落實特困人員救助供養政策，推行“資金+物資+服務”救助模式，提升特困人員供養服務質量。發揮困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，加強部門協同，為符合條件的困難群眾給予相應專項救助。健全完善急難社會救助體系，進一步規范臨時救助制度，完善臨時救助政策措施。加強基本生活救助、專項社會救助以及臨時救助的銜接，形成救助合力。

（三）健全農村養老服務網絡。穩步推進公辦養老機構改革，充分發揮公辦養老機構兜底保障作用，加強公建民營養老機構合同執行情況監管。推進縣、鄉、村三級農村養老服務體系建設，持續實施農村敬老院改造提升工程，重點增強縣級供養機構失能照護和集中供養能力，提升護理型床位占比，并配備專業化照護人員，強化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照護服務能力；提升區域養老服務中心活力，將服務范圍延伸至村級幸福院和居家老人；加大居家社區養老服務設施建設，實現易地搬遷安置點養老服務全覆蓋；用好農村互助幸福院等設施，豐富互助養老服務內容，提高服務便捷性，滿足廣大農村老年人就近就便養老需求。

（四）提升殘疾人保障水平。完善殘疾人兩項補貼制度。2021年提高殘疾人兩項補貼指導標準，探索建立補貼標準動態調整機制，探索拓展補貼發放范圍，按照民政部統一安排部署，逐步把困難殘疾人生活補貼覆蓋至農村無固定收入、農村低收入家庭、重殘無業、一戶多殘、老殘一體、依老養殘等殘疾人困難群體，護理補貼覆蓋至三級、四級智力和精神殘疾人。探索建立基本型康復輔助器具補貼制度。積極組織實施“?？倒こ獭薄案２手鷼垺惫骓椖?，確保更多的殘疾人享受到基本康復服務。

（五）加強農村基層政權建設和社區治理。加強鄉鎮政府服務能力建設，強化鄉鎮基礎作用。選優配強村委會班子，加強村委會規范化建設，提升村委會推動鄉村振興能力。完善農村議事協商制度，發揮村規民約作用，引導群眾參與鄉村治理。推進易地扶貧搬遷集中安置社區治理。持續推進城鄉社區治理創新實驗區創建工作，積極參與鄉村治理試點示范創建，不斷探索鄉村治理有益經驗。加強農村社區服務體系建設，爭取村級綜合服務設施提升項目，組織農村社區工作者示范培訓，持續開展“社區萬能章”治理專項行動，切實增強農村社區治理能力。

（六）動員、引導社會力量參與鄉村振興。指導社區社會組織培育發展，在創新基層社會治理和推進鄉村振興中發揮積極作用。引導、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、捐建設施、開展培訓、實施項目等方式，助力鄉村振興。加強社工人才培訓，鼓勵一線社會工作者通過培訓和考試提高專業服務能力，獲取職業資格。鼓勵和支持各地依托民政服務機構、農村社區綜合服務設施和鄉鎮社工站設立志愿服務站點，廣泛開展志愿服務。探索構建綜合型社會工作和志愿服務平臺，逐步推動“社會工作+志愿服務+慈善”聯動發展。加大宣傳力度，引導更多的慈善資源進入鄉村振興、生態保護、特殊人群幫扶等領域。

（七）持續做好鄉村振興重點幫扶縣區劃地名工作。優化行政區劃設置，指導縣區依法依規優化調整城市基層和鄉鎮行政區劃，激發鄉村振興重點幫扶縣內生動力和發展活力。進一步規范地名命名更名管理和地名標志設置，加強地名文化保護和信息化建設。加強界線管理和平安邊界建設，依法推進行政區域界線聯合檢查，積極消除界線糾紛隱患，防范化解風險。

四、組織實施

（一）加強組織領導。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是當前和今后一個時期民政工作的重中之重，各級民政部門要切實提高思想認識，加強組織領導，強化責任擔當，主要負責同志親自部署安排，分管負責同志靠前指揮，研究制定實施方案，明確任務分工和時間表、路線圖，統籌做好政策銜接工作，多措并舉抓好各項任務落實落地，確保銜接工作取得實效。

（二）強化人才保障。各級民政部門要合理配備人員，加快鄉鎮社工站、未成年人保護站和農村社會服務人才隊伍建設，分級分類開展業務培訓，提高養老服務員、兒童福利督導員、社會工作者、社區工作者等各類人才業務素質和綜合素養，提升農村社會治理、社會服務工作水平。

（三）加強監督檢查。緊緊圍繞中央和省上關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，加強監督檢查，強化執紀問責。健全完善社會救助監督檢查長效機制，開展農村低保專項治理鞏固提升行動，深化拓展農村低保專項治理成果。市局將適時開展監督檢查，對工作中消極應對、不擔當、不作為的，依紀依規追究責任。

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???????????????????????????????????2021年4月26日????