中共張掖市委　　張掖市人民政府

關于第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改情況的通報

根據《中央生態環境保護督察整改工作辦法》相關規定，按照省生態環境保護督察整改辦公室有關要求，現將第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改情況予以通報。

一、總體情況

2019年7月12日至8月12日，中央第五生態環境保護督察組對甘肅省開展了生態環境保護督察及大氣污染專項督察，期間在我市開展了下沉督察。針對督察反饋我市的問題，市委、市政府高度重視，明確整改責任，完善整改機制，于2020年11月19日印發《張掖市中央生態環境保護督察反饋問題整改實施方案》，依法依規全面推進整改。至目前，第二輪中央生態環境保護督察反饋我市的17項問題已全部完成整改。

二、主要工作

（一）深化思想認識，提高政治站位。市委、市政府在政治上、大局上、戰略上充分認識、準確把握中央生態環境保護督察反饋問題整改工作的重大意義，深刻領悟習近平生態文明思想和習近平總書記對甘肅重要講話指示要求，以及習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，　反復學習中央和省委、省政府關于生態文明建設及生態環境保護方面的會議、文件、領導批示精神，真正把習近平總書記的關心關懷轉化為對黨絕對忠誠的政治信仰、加強生態文明建設的強大動力、推動各類生態環境問題整改的實際成效。全市上下深刻認識生態文明建設和生態環境保護工作的極端重要性和現實緊迫性，真正把加強生態環境保護工作作為忠誠擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”最直接最現實最重要的政治任務，始終以對組織負責、對群眾負責、對歷史負責的認識和態度，全方位推進中央生態環境保護督察反饋問題的整改落實。

（二）加強組織領導，高位部署推進。成立市委、市政府主要負責同志任雙組長的整改工作領導小組，實行集中力量打攻堅戰的“指揮部”領導模式，堅持市級黨政班子成員分工負責抓生態環境問題整治和四班子成員聯系包抓整改項目的“雙保險”責任制，強化市、縣區環保問題整改指揮部和部門整改工作力量配置。市委、市政府主要負責同志認真落實整改主體責任，通過市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會議、市政府常務會議常態化加強習近平生態文明思想及督察整改相關規定、要求和精神的學習，及時研究部署和協調推進整改工作。全市各級黨政主要負責同志把生態環境問題整改作為重大政治任務，積極主動認領，不等不靠整改，親力親為督導，有力有效推動了整改工作的深入開展。

（三）堅持問題導向，分類施策整改。市委、市政府認真分析梳理督察反饋問題，科學制定整改方案，充分征求各級黨委、政府和有關部門意見，明確細化整改目標、整改措施和責任單位。堅持分類推進、系統治理，把整改工作與落實生態環境保護政策措施緊密結合起來，與統籌推進污染防治攻堅戰、鞏固提升國家生態文明示范市創建成果等重點工作結合起來，堅持以點帶面、舉一反三，對癥下藥、精準施策，標本兼治、統籌推進。對能夠短期解決的問題立行立改，對需要分階段推進整改的問題明確時限節點，細化工作舉措，跟蹤落實整改措施。整改過程中，堅決杜絕集中停工停業停產、“一刀切”等簡單粗暴行為，切實做到了整改工作有法必依、有規必循。

（四）強化督導檢查，確保整改實效。堅持市委、市政府主要負責同志總協調直接抓，市人大常委會、市政協主要負責同志經常檢查督促抓，市、縣區相關部門共同發力具體抓，紀委監委監督執紀問責推動抓，督察部門跟蹤效果督查抓等五個方面的工作落實機制，建立市級領導班子一級巡視員和市直部門單位二級巡視員參與生態環保督查調研制度。市委、市政府主要負責同志和分管負責同志經常深入整改現場開展調研和督導檢查，對重點問題現場辦公、就地解決，有效傳導壓力。采取固定督查人員、固定督查區域和每月至少明查1次、暗訪1次的“雙固定、雙督查”方式，開展明查暗訪，確保整改整治工作不留“死角”、不留“尾巴”。市紀委監委緊盯反饋問題整改工作跟蹤開展監督執紀，對履職不力的9名黨員干部進行追責問責，其中給予黨紀政務處分7人。

（五）及時預警調度，嚴格驗收銷號。市中央環境保護督察反饋問題整改行動指揮部辦公室及時對整改情況進行調度，定期召開聯席會議，采取函告、通報、約談、常態化督查等措施對整改情況進行抽查督辦。嚴格實施預警通報制度，行業監管部門定期對整改情況進行督促指導，及時梳理存在問題，及時通報預警。建立健全核查驗收銷號制度，采取整改一項、公示一項、驗收一項、銷號一項的方式，嚴格開展驗收銷號。對已完成的整改任務，嚴格按照驗收辦法和標準，及時組織開展縣級自查、市級復核，實現了督察整改銷號制度化、規范化和實效化，確保了工作有據可查、過程完備、結論明確、效果顯現。同時，注重宣傳引導，充分發揮新媒體優勢，開設整改工作專欄，聚焦宣傳重點，創新報道方式，進行全方位、立體式的宣傳報道，助推整改整治工作深入扎實有效開展。堅持整改信息公開，對通過市級復查復核、認定完成整改的具體問題以及群眾投訴信訪問題，在市政府門戶網站進行公示，廣泛接受社會監督。

三、整改成效

（一）生態文明理念牢固樹立。一是“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。全市廣大干部尤其是黨政領導干部深入學習領會習近平生態文明思想，進一步樹牢生態文明理念，增強生態環境保護意識，生態優先、綠色發展的思想自覺政治自覺行動自覺全面增強，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力成為全市上下廣泛共識。二是綠色高質量發展導向更加鮮明。全市各級黨政組織把生態環境保護作為基礎性、底線性任務，堅持筑牢守好國家西部重要生態安全屏障、推動綠色轉型高質量發展，積極發展綠色生態農業、新興生態工業和全域生態旅游業，加快構建以“產業生態化、生態產業化”為主體的生態經濟體系，2021年十大生態產業增加值占GDP比重達到38.3％，排名全省第二。三是綠色生活方式逐步形成。通過深入開展生態環境保護宣傳教育，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建活動，全社會節約意識、環保意識和生態意識明顯增強，簡約適度、綠色低碳的生活方式和良好的生態保護公眾參與氛圍逐步形成。

（二）環保責任體系健全完善。一是生態環境保護工作責任體系不斷健全。制定出臺《張掖市生態環境保護工作責任實施細則（試行）》，修訂完善《張掖市市級有關部門和單位生態環境保護責任清單》，生態環境保護工作責任進一步細化明確。二是考核評價體系和獎懲機制更加完善。修訂完善并嚴格落實《張掖市生態文明建設目標評價考核辦法》，將考核結果與領導班子評價、領導干部選拔任用掛鉤，增加環?？己藱嘀?，實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計制度，各級領導干部生態文明建設政治責任進一步靠實。三是齊抓共管的生態環境保護工作體系全面形成。堅持多部門聯動執法機制，落實跨行政區域聯防聯控、重大生態環境破壞案件會商處置、規范移送等制度機制，各職能部門適用法律政策依據不一致、職責邊界不清晰、信息不對稱、執紀執法合力不強等問題有效解決。

（三）全域生態環境質量持續改善。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，全域生態環境質量持續改善。2021年，我市城區空氣質量優良天數比率89.3％，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值52微克／立方米，細顆粒物（PM10）年均濃度值25微克／立方米，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧指標濃度持續下降，環境空氣質量連續五年達到國家二級標準；全市地表水考核斷面水質優良比例連續7年達100％，近3年地表水國家考核斷面水環境質量狀況排名全國前列，4條黑臭水體全部消除，縣級及以上城市集中式飲用水源地水質優良比例連續4年達到100％；全市土壤環境安全可控，受污染耕地、污染地塊安全利用率達到100％；輻射環境質量保持良好，輻射安全許可證持證率、核技術利用單位現場檢查率和整改完成率均達100％。

（四）生態保護建設質量不斷提升。祁連山自然保護區（張掖段）179項生態環境問題完成整改整治任務，礦業權分類退出、旅游設施項目差別化整治、在建水電站關停退出工作全部完成。外圍地帶排查出的215個礦山項目完成現場整治任務、19座引水式電站全部建設安裝生態基流下泄設施和監控設備，一批生態環境突出問題得到有效整治。黑河濕地自然保護區核查出的334項問題全部完成整改，關停拆除保護區內違建設施158處，退還濕地4200多畝，全市各類濕地面積穩定保持在25.9萬公頃。實施祁連山生態保護與建設綜合治理和山水林田湖草沙冰生態保護修復一期項目，累計完成投資57.1億元。全力實施祁連山國家公園和黑河生態帶、交通綠化帶、城市綠化帶、防風固沙帶“一園四帶”造林綠化示范建設，縱深推進自然生態修復和大規模國土綠化，2018年以來全市累計完成營造林241.05萬畝，治理荒漠化、沙化草地692萬畝，林木覆蓋率達24.86％。全力推進重大生態環保項目建設，投資9.05億元的“雙重”規劃項目列入國家項目庫，首批2.46億元資金已到位并開展項目實施；投資165億元的全省首個國家儲備林項目獲批，首筆5億元貸款已到位，一期項目36.1萬畝儲備林正在建設。2019年8月20日，習近平總書記在山丹馬場視察時作出重要指示：“祁連山生態環境保護由亂到治、大見成效，體現了新發展理念的要求，希望繼續向前推進”。臨澤縣被生態環境部評為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。我市生態文明體制改革成效第三方評估位居全省第一，獲評國家生態文明建設示范市，成功入選全國首批區域再生水循環利用試點城市，國家森林城市創建通過國家林草局備案批復，祁連山國家公園達到正式批建要求，祁連山自然保護區榮獲2022綠色亞太環保成就獎。

四、存在的問題及下一步工作打算

雖然我市中央生態環境保護督察反饋問題整改工作取得了明顯成效，但全市生態保護和環境治理任務依然繁重，實現整體保護、系統修復、綜合治理還需要久久為功。下一步，我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話指示要求，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，積極融入全省“一核三帶”區域發展格局，著力建設以“一屏一帶一廊一城”為支撐的生態功能區，進一步建立健全長效機制，采取更加堅決有力的措施，持續鞏固生態環境整治修復成效，不斷提升全市生態文明建設水平。

附件：中央生態環境保護督察反饋問題整改完成情況清單

中央生態環境保護督察反饋問題

整改完成情況清單

一、例行督察反饋問題整改措施清單（共10項，編號為省級問題編號）

第一項，綠色發展理念樹得不牢固。習近平總書記明確要求甘肅省要“卸下GDP的緊箍咒，套上生態環保的緊箍咒”。但督察發現，部分地方和部門重發展、輕保護的問題依然存在，個別談話中，不少領導同志反映，一些干部綠色發展理念樹得不夠牢固，學習貫徹習近平生態文明思想存在層層衰減問題，生態文明建設和生態環境保護壓力傳導“上熱下冷”，在具體工作中，往往算經濟賬多、算生態賬少。甘肅省經濟發展相對落后，一些領導干部加快發展的愿望比較迫切，但對“綠水青山就是金山銀山”的認識還停留在口頭上，沒有轉化為行動自覺。

整改情況：一是切實提高思想認識。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態文明建設作為最大的政治任務和底線任務，堅決扛起生態文明建設的政治責任。堅持生態優先、綠色發展理念，以筑牢守好國家西部生態安全屏障、推動綠色轉型高質量發展為工作前提，加快發展綠色生態農業、新興生態工業、全域生態旅游業，協同推動經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。二是牢固樹立生態優先理念。切實發揮市委常委會、市政府常務會示范引領作用和市委理論學習中心組學習基本平臺作用，反復學習習近平總書記關于生態文明建設系列重要論述和中央、省委、省政府關于生態文明建設及環境保護方面的會議、文件、領導批示精神，真正把習近平總書記的關心關懷轉化為對黨絕對忠誠的政治信仰、轉化為推進改革發展的強勁動力、轉化為推動各項工作的實際成效。堅持“生態優先、綠色發展”理念，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，以筑牢守好國家西部重要生態安全屏障、推動綠色轉型高質量發展為工作前提，圍繞發展水肥一體化、風光電清潔能源、智能制造、大數據等積極謀劃引進生態型產業項目，加快構建以“產業生態化、生態產業化”為主體的生態經濟體系，為推動綠色轉型高質量發展提供有力支撐。2021年十大生態產業增加值占GDP比重達到38.3％，排名全省第2。三是落實環境保護工作責任。成立以市委、市政府主要負責同志任雙組長的張掖市生態建設和環境保護協調推進領導小組，建立張掖市生態文明建設及環境保護工作聯席會議制度，統籌指導并協調推進生態建設和環境保護重大工作，研究解決重大問題。重新調整和充實張掖市環境保護委員會成員單位，進一步壓實各級各部門環境保護“黨政同責”“一崗雙責”工作機制，形成各級黨委政府黨政同責抓環境保護工作、班子成員分工負責抓環境整治和四班子領導聯系包抓整改項目的“雙保險”工作責任體系。制定印發《張掖市生態環境保護工作責任實施細則（試行）》，進一步細化明確各級黨委、人大、政府、政協和法院、檢察院及其他部門單位生態環境保護工作責任。印發《張掖市市級有關部門和單位生態環境保護責任清單》，明確市級有關部門和單位生態環境保護責任。嚴格執行生態環境損害賠償制度和損害責任終身追究制，更好發揮“一庫八網三平臺”生態環境監測網絡平臺作用，常態化開展巡查和執法檢查，始終保持嚴懲環境污染高壓態勢。四是加大生態文明宣傳力度。制定《張掖市環境保護宣傳教育辦法》，堅持正面宣傳引導與反面曝光相結合，充分發揮報紙、廣播、電視、網站、微信等媒體的特色優勢，開設整改工作專欄，聚焦宣傳重點，創新報道方式，準確把握節奏，進行全方位、立體式的宣傳報道。在《張掖日報》《張掖新聞》《張掖信息》等媒體開設“環境保護整改進行時”“祁連山生態環境保護”等生態環境問題整改工作宣傳專欄，及時全面客觀報道整改進展情況。主動邀請新華社、中央電視臺、農民日報、中國環境報、甘肅日報等中央媒體和省級主流媒體來張采訪報道，向外界充分展示我市開展環保整治工作的進展成效和經驗做法，為深入持續推進生態環境問題整改整治行動營造了濃厚輿論氛圍。祁連山生態環境整改整治做法入選中組部“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例”，生態文明體制改革成效第三方評估位居全省首位，環境空氣質量連續五年達到國家二級標準，全市地表水考核斷面水質優良比例連續7年達100％。

第二項，擔當作為不夠。一些地方在生態環境保護上缺乏思想行動自覺，遇到問題繞著走，能推則推、一拖再拖的現象依然突出。

整改情況：一是嚴格落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產經營必須管環?！币?，按照《張掖市生態文明建設目標評價考核辦法》，將考核結果與領導班子評價、領導干部選拔任用掛鉤，確?？己恕爸笓]棒”發揮應有的作用。嚴格執行領導干部任期生態文明建設責任制，實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計制度，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，加強審計結果運用。修訂完善《張掖市市管領導班子和縣處級干部綜合考核辦法》《張掖市縣區和市直部門單位高質量發展實績考核指標及評分辦法》，將各縣區各部門單位履行生態環境保護責任情況納入工作實績考核指標體系。各縣區將環境保護與生態文明建設納入領導班子和領導干部考核的重要內容，增加環?？己藱嘀?，嚴格執行生態環?！耙黄狈駴Q制”。二是市委、市政府始終把嚴格追責問責作為倒逼整改落實的重要手段，督促各級黨政組織和領導干部嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。市紀委監委先后制定印發《全市紀檢監察重點工作“百日攻堅”行動方案》《關于在全市生態環境問題集中整改整治專項行動中充分發揮紀檢監察機關監督職能作用的通知》，緊盯祁連山自然保護區生態環境問題、黑河濕地自然保護區生態環境問題、自然保護區外圍區域生態環境問題、中央及省級生態環境保護督察反饋問題等方面的重點工作任務，全面開展監督檢查，力促各項問題全面整改到位，不留死角。三是制定《張掖市污染防治攻堅戰成效考核實施方案》，并嚴格開展考核，考核結果作為對縣區黨委、人大、政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，作為生態環境保護相關財政資金分配的參考依據。2021年我市城區空氣質量優良天數比率89.3％，城市集中式飲用水水源地水質穩定達標，全國黑臭水體治理示范城市建設項目如期完成，農業面源污染有效控制，土壤環境質量達到清潔等級，民樂縣、肅南縣被評為“國家衛生縣城”。四是堅持落實市級黨政領導班子成員分工負責抓環境問題整治和四班子成員聯系包抓整改項目的“雙保險”責任制，市委、市政府主要負責同志多次深入開展調研走訪、座談交流，對重點問題現場辦公，研究解決問題，有效傳導壓力，推動整改工作持續推進。成立由市人大常委會、市政協主要負責同志分別擔任組長的2個整改工作督察組，分片負責抓督促檢查，跟蹤督辦落實，確保問題整改到位。印發《市級領導班子一級巡視員和市直部門單位二級巡視員參與督查調研編組工作方案》，充分發揮一、二級巡視員的經歷、閱歷、專長，積極參與生態環保督察調研。市指揮部辦公室派出四個常態化督查組，采取“雙固定、雙督查”方式，對礦權注銷、水利水電和旅游項目清理整治等10個方面的重點工作跟蹤督辦落實，確保整改整治工作不留“死角”、不留“尾巴”。

第三項，甘肅省一些地方對黃河生態保護治理認識不到位，工作有差距。

整改情況：一是各級各部門及時傳達學習習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，深刻領會把握講話的豐富內涵和精神實質，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。全市廣大黨員干部充分利用“學習強國”“甘肅黨建”等網絡學習平臺，圍繞習近平總書記視察甘肅時的重要講話和指示要求、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神等，開展學習討論，從思想認識上再深化、再提高，主動融入沿黃河生態經濟帶國家戰略，為全面落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略提供了思想保障。二是成立張掖市黃河流域生態保護和高質量發展協調推進領導小組，明確細化了各專責組職能職責和任務分工，按照年度黃河流域生態保護和高質量發展工作要點推進落實各項重點工作任務。制定印發了《張掖市黃河流域生態保護和高質量發展總體規劃》《張掖市“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》，扎實做好項目謀劃儲備，經多輪次摸底更新，共謀劃儲備涵蓋生態保護、水利工程、流域治理、污染防治、文化工程和高質量發展等方面的項目400余項，總投資達1500多億元。三是以河湖長制為依托，全面排查重點流域生態環境問題。各級河湖長認真履行河湖保護、管理、治理“三位一體”職責，定期開展巡河、護河，對河湖存在的垃圾、采砂、廢污水、岸線生態等方面的問題做到即知即改、立行立改。充分利用市、縣區“400”監督舉報電話和無人機等高科技先進手段，提高巡河效率，全面提升河湖監管效能。扎實開展河湖“清四亂”常態化、規范化、法治化，定期開展巡查排查，對發現的問題，對標對表銷號，整治率100％，全市河湖管護水平有序提升，河湖水生態、水環境持續改善。2021年，全市8個地表水國家考核斷面、4個省級考核斷面水質均達到Ⅱ類及以上目標要求，山丹河水質穩定達到Ⅳ類目標要求，城區4條黑臭水體水質達到考核目標要求未出現反彈。

第四項，2018　年，全省考核區縣的12個市州，有9個沒有按照中央要求，重點考核限制開發區域的農業空間和生態空間規模質量、土壤環境治理、生態產品價值、產業準入負面清單執行等相關指標，反而繼續考核地區生產總值、固定資產投資、工業、財政收入等經濟指標。尤其是慶陽、隴南、張掖、金昌等4市，長期不嚴格落實國家對限制開發區域不考核地區生產總值、工業等指標的要求，GDP“緊箍咒”遲遲卸不下來。

整改情況：一是進一步修訂完善《張掖市市管領導班子和縣處級干部綜合考核辦法》，按照國家主體功能區規劃有關要求，將縣區分為重點開發區（甘州區、臨澤縣）、農產品主產區（高臺縣）、生態功能區（山丹縣、民樂縣、肅南縣）3個類別進行差異化考核。二是突出高質量發展導向，建立高質量發展實績考核指標體系，對不同類別縣區分別設置考核指標，明確規定對處在限制開發區的高臺縣、山丹縣、民樂縣、肅南縣，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、固定資產投資、工業、農產品生產、財政收入和城鎮化率等指標。加大生態環?？己肆Χ?，將甘州區、臨澤縣生態文明建設考核賦分由18分提高到22分。強化考核結果運用，對高質量發展實績考核排名靠后或推動高質量發展、生態環境保護工作不力的領導班子年度考核評定為一般或較差等次，縣處級干部評定為基本稱職、不稱職等次。通過科學考核，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，使高質量發展的導向更加鮮明。三是全面評估規劃實施情況。根據《全國生態功能區規劃》《全國生態保護與建設規劃》及《甘肅省主體功能區規劃》，結合國土空間規劃編制工作，完成了《張掖市國土空間開發保護現狀評估報告》（含主體功能區、生態專題）、《張掖市國家主體功能區建設試點示范方案》和張掖市國土空間八項專題研究。根據評估結果，認定張掖市近年來生態修復面積持續增加，成效顯著，資源消耗總體呈下降趨勢，綠色生態產業發展布局明晰，綠色人居環境有所改善，在生態保護和綠色生活兩方面取得了明顯進步。

第五項，綠色發展約束性指標落不下去?！陡拭C省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》是全省“十三五”經濟社會發展的行動綱領，包含資源環境10方面16項約束性指標，本應是剛性要求，但一些市州出臺的規劃綱要卻打折扣，資源環境類約束性指標內容普遍存在缺項漏項或降低標準的問題。其中慶陽、張掖、甘南等市州缺項漏項嚴重，慶陽市甚至將環境空氣質量、主要污染物排放總量減少比例等約束性指標擅自調整為預期性指標。

整改情況：一是針對反饋的問題，市委召開專題會議進行安排部署，制定印發《關于補充全市“十三五”規劃綱要資源環境缺項指標的報告》《關于分解下達全市“十三五”規劃綱要相關約束性指標的通知》和《關于分解下達全市“十三五”規劃綱要資源環境類10項約束性指標的通知》，對全市“十三五”規劃綱要指標體系及時進行了補充整改。以上缺項指標，初期雖未在我市“十三五”規劃綱要中予以體現，但在相關市級專項規劃中都進行了明確。二是組織開展了《張掖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》終期評估工作，特別是將“十三五”主要經濟指標完成情況納入到《張掖市“十四五”規劃綱要》中進行了全面總結，涉及的耕地保有量、新增建設用地規模、非化石能源占一次能源消費比重、森林蓄積量、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、劣V類水體比例等8項指標均完成了省上下達的目標任務。三是合理設置“十四五”指標。堅持規劃“全國一盤棋”思想，按照省市縣和國家指標目標高度一致、完全統一要求，結合張掖實際，在“十四五”規劃指標和預期目標設置上，力求既積極進取、符合實際，防止盲目冒進，充分體現鼓舞士氣和實事求是相統一。經充分對接省級規劃，共設置經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型、安全保障等五大類23項量化指標，其中：15項預期性指標只設置增速，均與省級規劃指標增速持平或略高于全省平均水平，體現對省級規劃的支撐作用；8項約束性指標均設置為完成省上下達目標任務，在實際工作中力求取得更好結果。四是根據省發展改革委印發的《甘肅省高質量發展綜合績效評價指標體系（試行）》中設置綠色發展指標6項，分別為十大生態產業占地區生產總值比重、單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值建設用地使用面積、地級城市PM2.5年平均濃度、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、生態文明建設其他重要指標，我市制定全市高質量發展綜合績效評價指標體系，并據此對各縣區開展績效考核，推動經濟社會和生態環境保護協調發展。

第十二項，張掖市對經濟技術開發區長期侵占黑河濕地國家級自然保護區問題不重視、不整改，中央通報祁連山國家級自然保護區生態環境問題后，當地在2017年8月調整開發區時仍未開展整改，自然保護區實驗區至督察之日仍被侵占799畝，其中明陽公司等5家工業企業侵占自然保護區431畝。明陽公司下屬再生資源公司將廢機械、廢鋼鐵、廢液化氣罐等堆放于實驗區內，廢機油隨處可見，局地污染嚴重。直至此次督察進駐后才對自然保護區相關企業實施退出。

整改情況：一是成立整改工作領導小組，及時研究制定整改方案，本著“科學評估、依法依規、一企一策、恢復治理”的原則和要求，委托專業機構，對相關企業開展了生態環境損害評估和資產評估。對5家企業采取生態遷建措施落實整改，對取得合法手續的，采取等面積置換的方式，異地搬遷新建，同時補償合法資產費用；對無合法手續的，合理責任劃分，依法依規處置?！《菍堃唇洕夹g開發區與張掖黑河濕地國家級自然保護區交叉重疊區域進行進一步核實，邀請國內濕地及生態領域專家對相關企業侵占保護區問題進行了評估論證，進一步厘清占地面積、建設時間、審批手續、運行狀況等，充分掌握了反饋問題涉及的本底情況。三是委托生態環境部環境規劃院生態環境風險損害鑒定評估研究中心對5家企業占用地開展環境影響評估，編制了《張掖黑河濕地國家級自然保護區五家企業占用地環境影響評估報告》，評價結果顯示經開區5家企業在生產運營過程中，對黑河濕地自然保護區生態環境造成的損害和影響均在可控范圍，未造成重大環境損害問題和影響。

四是按照“一企一策”原則，因地制宜，分類規劃企業拆除工作，科學制定《張掖經濟技術開發區5家企業侵占黑河濕地國家級自然保護區生態環境問題整改植被恢復方案》并報請省林草局進行了審核批復?，F5家企業已全面完成地面設施拆除、采取以人工栽植苗木恢復措施為主，結合自然恢復的方式進行了植被修復，完成整改區域覆土15.54萬立方米，開展植被恢復799畝，人工栽植苗木成活率較好。整改中充分考慮企業實際，采納企業合理訴求，堅決防止“一刀切”等簡單粗暴行為，未發生“以調代改”現象，整改工作做到了有法必依、有規可循。五是堅決貫徹執行《中華人民共和國自然保護區條例》，進一步深化落實《張掖黑河濕地國家級自然保護區生態保護治理長效機制建設意見》，堅持開展常態化巡查和執法檢查，始終保持嚴懲生態環境破壞染高壓態勢，嚴厲打擊破壞黑河濕地資源和保護區生態環境的違法違規行為。同時，積極推進社區共管，進一步規范濕地管護員管理，強化日常巡查和巡護管理，有效推進黑河濕地保護區監管工作科學化、精細化、規范化。

第十四項，督察整改還不到位。甘肅省第一輪中央環境保護督察整改任務共62項，經核實，已完成18項，基本完成22項，達到序時進度9項，總體任務完成率達到79％。但一些地方和部門整改工作仍不到位，敷衍整改、表面整改、假裝整改問題仍有發生。

整改情況：對于持續整改基本完成和未完成的任務。至目前，涉及我市“基本完成”的11項整改任務已全部完成整改，反饋“未完成”的4項任務也已全部完成整改。一是針對“責任意識不強，壓力傳導不夠”的問題，我市通過嚴格落實黨政同責和一崗雙責要求、全面落實綠色發展指標的約束性作用、切實加大生態環境保護督查力度、認真落實生態環境保護工作責任、建立生態環境保護工作考核評價機制等措施，已完成整改任務。二是針對“全市商品煤煤質管控不到位”的問題，我市通過加大督促檢查力度、規范煤炭銷售配送體系、嚴格煤炭運輸儲存環節管控、全面開展煤質抽檢工作等措施，已完成整改任務。三是針對“生活污水直排造成山丹河水污染”的問題，我市通過治理城區黑臭水體、配套完善城區生活污水收集管網和處理設施、整治山丹河流域沿線鄉鎮污水垃圾、實施山丹河河渠清淤及垃圾清理工程、加強農業面源污染防治、推進工業園區污染治理、實施城區北郊濕地恢復及再生水利用工程等措施，完成了整改任務，山丹河（甘州段）水質自2019年4月以來持續達到地表水Ⅳ類標準。四是針對“全省還有6個國家級自然保護區同樣存在非法采礦、水電開發等違法違規行為”的問題，黑河濕地保護區各類生態環保問題整改點334處，其中加強監管189處，采取拆除設施、落實環保措施或恢復植被等措施整改145處，完成整改率100％。在市、縣區按程序完成驗收銷號的基礎上，省林草局、省農業農村廳、省水利廳、省交通廳、省文旅廳、省自然資源廳等省級行業主管部門已對所有整改點開展了省級復核驗收。對于加快推進達到序時進度的整改任務。要求2020年底前完成整改的任務目前均已完成整改。一是針對礦產資源違規開發造成生態破壞問題突出”的問題，我市通過全面排查整治保護區內探采礦項目、科學編制并嚴格落實生態恢復治理方案、加大礦產資源開發項目監督執法力度、加大資金項目投入、積極穩妥推進礦權注銷補償等措施完成整改任務，并開展多頻次、多形式的“大督查”“回頭看”“再推動”工作，確保整改不降標準、不留盲區。二是針對“新增燃煤鍋爐注冊和煤質管控等方面工作不夠嚴實”的問題，截至目前，全市137臺2014年以來新注冊的每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐已按照市政府燃煤鍋爐污染整治工作方案完成了整治，其中報廢108臺、清潔能源改造9臺、達標治理15臺、確認為非燃煤鍋爐5臺。三是針對“祁連山保護區生態恢復”的問題，我市切實加強祁連山生態系統保護和自然恢復，加強退化草地治理、天然林保護、水土流失防治，實施重大生態修復工程恢復祁連山生態環境，提高植被綜合覆蓋度，促進生態系統良性發展，此項問題已全面完成整改。四是針對“全市城市污水管網建設滯后”的問題，我市新建改建城市生活污水收集管網612.03公里，城市生活污水管網達到1030.41公里，實現了城區生活污水管網全覆蓋、生活污水全收集，生活污水直排問題得到了全面整治。五是針對“備用水源地未建成”的問題，甘州區原備用水源地（二水廠水源地）于2018年8月經省政府同意撤銷，同年甘州區啟動了新備用水源地建設項目，張掖市甘州區備用水源項目已建成。經核查，我市不存在超期未完成任務。

第十六項，污水管網建設和污水處理廠提標改造等整改工作進展緩慢。截至2018年年底，全省老舊污水管網改造、雨污合流管網改造及新增污水管網僅完成2020年目標任務的11％、16％和28％。全省91座生活污水處理廠中，僅19個達到一級A標準。省住房和城鄉建設廳作為整改方案明確的責任單位，部署推進不力，整改進展較慢。

整改情況：一是全力推進全市城鎮污水管網配套和污水處理設施改造升級，2017年以來我市新建改建城市生活污水收集管網612.03公里，城市生活污水管網達到1030.41公里，實現了城區生活污水管網全覆蓋，生活污水全收集，生活污水直排問題得到了全面整治。二是甘州區污水處理廠一、二期提標技改及三期擴容工程建成投入運行；臨澤縣、山丹縣城區污水處理廠提標擴容工程建成投入運行；高臺縣城區污水處理廠提標擴容和三期工程建成投入運行；民樂縣城區污水處理廠提標技改項目進入調試運行階段；肅南縣城區污水處理二期工程建成投入運行，生活污水處理提標技改工程正在建設。全市城鎮生活污水處理能力進一步提升，城市生活污水實現了全處理，城市配套服務功能逐步完善，城市人居環境明顯改善。其中：甘州區、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣生活污水處理廠出水水質達到一級A排放標準，肅南縣生活污水處理廠出水水質暫達到一級B排放標準。三是嚴格落實市政設施網格化管理制度，加強對市政污水管網巡查，及時搶修存在問題，第一時間消除隱患、確保安全。提升污水管網精細化養護水平，加強排水設施清掏、維修，加密清掏頻次，提高養護標準，及時修復破損管道、井室，提高污水管網過水能力，防止市政污水管網外溢直排污水，影響城區水體水質。四是加強對全市污水處理廠的運營監管，進一步明確和細化監管責任，理順管理體制，制定印發了《張掖市污水處理廠達標運營和生活垃圾無害化處理設施建設突破專項行動考核工作方案》，建立“運行單位自查、縣區建設局檢查、市建設局抽查”的三級監管體系、在線監測和月報表制度。目前縣區城市生活污水處理廠運營正常，嚴格按照設計處理工藝進行污水處理，出廠水水質達標。

第二十四項，重金屬環境風險隱患突出。2016年國家下達2.1億元財政專項資金用于酒泉、嘉峪關、張掖3市歷史遺留鉻污染場地和土壤修復項目，甘肅省雖將項目列入土壤污染治理與修復技術應用試點，但推動不夠有力，相關項目進展緩慢，存在風險隱患。張掖市民樂鉻鹽廠2000　余噸未經處理含鉻渣土在廠內露天堆放，處置區污染防控措施不完善，數十萬噸含鉻渣土遮蓋不嚴。

以上問題分2個方面進行整改。

（一）重金屬環境風險隱患突出。2016年國家下達2.1億元財政專項資金用于酒泉、嘉峪關、張掖3市歷史遺留鉻污染場地和土壤修復項目，甘肅省雖將項目列入土壤污染治理與修復技術應用試點，但推動不夠有力，相關項目進展緩慢，存在風險隱患。

整改情況：截至2020年8月26日，項目鉻污染場地土壤修復任務已全面完成，鉻渣堆場和舊廠區污染地塊清挖范圍及深度達到設計要求，共計清挖污染物59.92萬m3，項目驗收評估單位按要求對處理后污染物進行檢測，同時出具檢測報告，表明污染物修復效果達到預期目標，土壤環境風險得到有效管控。編制了項目效果評估報告、環境監理報告和項目總結報告，并通過省生態環境廳、生態環境部組織的項目效果評估報告和項目總結報告技術評審。

（二）張掖市民樂鉻鹽廠2000　余噸未經處理含鉻渣土在廠內露天堆放，處置區污染防控措施不完善，數十萬噸含鉻渣土遮蓋不嚴。

整改情況：一是截至2020年8月26日，項目鉻污染場地土壤修復任務已全面完成，鉻渣堆場和舊廠區污染地塊清挖范圍及深度達到設計要求，共計清挖污染物59.92萬m3，項目驗收評估單位按要求對處理后污染物進行檢測，同時出具檢測報告，表明污染物修復效果達到預期目標，土壤環境風險得到有效管控。項目效果評估報告、環境監理報告、項目總結報告已編制完成，并通過省生態環境廳、生態環境部組織的項目效果評估報告和項目總結報告技術評審。二是在項目實施過程中建立周調度月匯報的工作調度機制，根據現場實際情況，督促施工單位增設6米高防風抑塵網，嚴防揚塵擴散。待處理物料、待回填物料和待驗收物料全部用防水布覆蓋，填埋場已回填區域全部封場覆蓋防滲材料，并利用灑水車和霧炮對覆土綠化作業區域進行降塵。同時為加強項目實時監控與管理，在項目區5個方位（渣場正中間南、北方向各1個，還原穩定化處理場方向1個，渣場出、入口各1個）、濕法解毒車間3個方位架設“九畫面”監控系統對項目施工現場進行全程監控，并同市生態環境局聯網。三是根據《張掖市堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案》、《張掖市關于開展非法填埋傾倒處置固體廢物（危險廢物）排查整治工作的通知》等要求，先后組織對本轄區固體廢物產生量大的重點區域、重點行業、重點企業的固體廢物產生、貯存和處置情況進行存量清查、源頭排查、能力調查，有效防控企業環境風險。

第二十五項，全省有色冶煉廢渣場和臨時堆場污染問題也較為普遍，環境隱患突出。

整改情況：一是印發《關于進一步做好涉鎘等重金屬污染源排查整治工作的通知》，優化修訂《張掖市涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治方案》，以有金屬采選及冶煉集中區域為重點，全面核查全市涉重金屬污染源企業。經排查，轄區內無涉重金屬有色冶煉企業。二是制定印發《張掖市工業固體廢物堆存場所整治工作方案》和《關于進一步加強固體廢物堆存場所整治工作的通知》，對全市工業固體廢物堆存場所進行摸底調查，全面開展整改整治工作，建立健全長效監管機制，確保一般工業固體廢物儲存場所規范建設、安全運行。積極引導企業不斷提高生產能力和工藝水平，加大資源綜合利用力度。對不能綜合利用和不可焚燒處置的工業垃圾，企業自行建設貯存場所，與無害化處置單位簽訂合同定期規范化處置，委托第三方機構或單位負責進行無害化消納處置；對不能綜合利用的可焚燒的工業垃圾，對運輸車輛進行密閉，送達指定中轉場所，企業或代處置單位均建立了一般工業垃圾分類收集、運輸、處置等管理臺賬。同時對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行規范整頓。

二、專項督察整改措施清單（共7項，編號為省級問題編號）

第三十項，2018　年部分城市環境空氣質量與2017年相比出現反彈，14個市州中可吸入顆粒物（PM10）　和細顆粒物（PM2.5）年均濃度上升的各有8個，優良天數比例同比下降的有7個。督察發現，一些地區和部門打贏藍天保衛戰措施不夠有力，問題較為突出。

整改情況：嚴格落實國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃和省政府打贏藍天保衛戰三年行動方案，市委市政府定期召開大氣污染防治推進會及冬防工作會議，安排部署相關工作，落實大氣污染防治工作責任。各相關部門積極配合，全面落實大氣污染防治措施，協同治理大氣污染。市大氣辦每月下發通報，嚴格落實各縣區環境空氣質量排名，對問題突出的縣區和部門進行預警通報。至2021年，城市空氣質量連續五年穩定達到國家二級標準。一是嚴格落實施工場地“六個百分百”抑塵措施，實行新開工項目揚塵污染防治備案承諾管理制度，對項目施工各個環節進行巡查檢查，對抑塵措施落實不到位的責令限期整改；加大裸露土地揚塵管控，對裸露土地及時督促進行綠化；持續加大城市保潔、道路機械化濕掃和灑水作業力度，合理安排灑掃作業時間、頻次和方式，道路車輛揚塵污染得到有效遏制。二是全市規劃建設的5個煤炭集中交易市場和73個煤炭二級配送網點已全部建成運營，形成了立足鄉鎮、輻射周邊的民用散煤炭采購、配送全覆蓋體系。三是嚴格落實“四個”禁燒措施，杜絕露天燒烤等生活面源污染問題。進一步強化秸稈禁燒和爐煙炕煙綜合整治，規范管理煙花爆竹燃放行為，持續推進餐飲服務業油煙治理和清潔能源使用。完成了我市火電廠超低排放改造、水泥行業和20蒸噸以上燃煤鍋爐全面達標排放改造任務，實現了污染物排放濃度與總量“雙控制”。

第三十一項，結構調整力度不足。2016年甘肅省規模以上工業企業中，高耗能行業能耗占比89．　61％，2018年與2016年相比又升高1.55個百分點。

整改情況：一是按照《張掖市固定資產投資項目節能審查實施辦法》規定要求，從源頭上嚴把高耗能項目準入關。二是按照《張掖市“十三五”節能減排綜合工作方案》要求，對各縣區“十三五”節能工作進行了考核，各縣區全部完成“十三五”能耗“雙控”目標任務。三是積極配合省節能監察中心對張掖祁連山水泥有限責任公司等企業進行了節能監察，對甘肅電投張掖發電有限責任公司、甘肅雪源啤酒原料有限公司、甘肅愛味客馬鈴薯加工有限公司等5戶企業開展了市級節能監察，企業產品單耗均在國家能耗限額標準范圍之內。

第三十八項，督察還發現，2018　年全省煤炭消費總量（標煤）2017年增長2.16％，遠超甘肅省提出的1.36％增長限值。

整改情況：一是開展了“十三五”煤炭消費總量控制目標考核工作并將考核結果上報省發展改革委。經核算，扣除供熱公司煤炭消耗增量后，我市完成了省上下達的“十三五”煤炭消費總量控制下降2％的目標任務。二是優化能源消費結構，大力推進集中供熱工程、著力消減城區生活用煤，提高天然氣、光伏發電、風能生物質等能源消納利用，清潔能源利用量逐年提升，全市能源消費結構得到進一步優化。三是深化煤炭消費減量化替代及煤質管控工作，5個煤炭集中交易市場、73個煤炭二級配送網點已全部建成運營，煤質管控得到有效加強；四是加快推進清潔能源集中供暖，2021年全市城市供熱面積達到3872萬平方米，集中供熱覆蓋率達到97％。

第三十九項，民用散煤污染控制不力。據測算，甘肅省民用散煤用量約950萬噸／年，2018年正規渠道交易量約254萬噸，僅占27％，大量煤炭通過非正規渠道進入市場，游離于監管之外。

整改情況：一是全面落實進入煤炭集中交易市場和二級配送網點購銷煤炭提供供銷合同并隨車攜帶《煤質檢驗報告》的要求，督促縣區開展臺賬信息登記和檔案管理工作。二是嚴格落實《全省煤炭配送體系建設專項整改實施方案》和《張掖市煤炭配送體系建設專項整改實施方案》要求，對轄區內煤炭交易市場和配送體系進行拉網式排查，針對排查出的18個問題分縣區制定了整改目標、措施、責任和時限“四個清單”，至目前18個問題已全部按照整改時限要求完成整改。三是嚴格執行民用散煤和民用型煤的質量標準，全面開展煤炭經營和使用單位煤質的檢驗工作。對進入我市的每批次煤炭質量均由質監部門進行抽檢，對不符合煤炭質量標準的，堅決依法予以查處，對使用單位燃用不符合煤炭質量標準的，按照《大氣污染防治法》的相關規定及時移交相關部門查處。2019、2020年、2021年分別抽查商品煤315批次、272批次、260批次，合格率均達到98％以上，對抽檢發現經營環節中經銷不合格燃煤的違法行為及時嚴肅查處，責令經營單位進行整改。四是采取部門聯動、聯合執法等方式，嚴厲打擊各類違法及擾亂煤炭市場經營秩序行為，持續加大對無證無照經營、私拉亂倒交易煤炭行為的打擊和查處力度，極大地保障了守法煤炭經營者的合法權益。全市2019年、2020　年、2021分別從煤炭市場和二級配送網點銷售煤炭26.19萬噸、24.23萬噸、24.23　萬噸，通過煤炭配送體系銷售煤炭量占比均超過了50％的目標任務，充分發揮了煤炭配送體系供應、配送的主渠道作用。五是督促各縣區通過張貼宣傳標語、發放傳單，開設宣傳咨詢站點等方式，向從事煤炭經營的各類市場主體宣傳加強煤質管控工作，改善大氣質量的重要性，累計散發宣傳資料5000余冊。同時，注重典型培樹和宣傳，不斷總結成功經驗，大力提倡推廣，對山丹縣、民樂縣散煤管控工作經驗進行總結，在全市范圍內推廣，督促其它縣區學習借鑒，確保散煤管控工作有序推進。

第四十二項，甘肅省提出2018年完成40萬戶城鄉居民清潔能源改造，各市州上報完成43萬戶改造任務。但經核實，存在大量虛報假報問題。

整改情況：一是全面開展核查核實工作。2018年，我市完成土坑改造治理32416戶32416鋪，小煤爐改造治理13118戶13118個；2019年，我市完成土坑改造治理31297戶31591鋪，小煤爐改造治理8641戶8641個。經核查，2018年、2019年我市全面完成省上下達的城鄉居民清潔能源改造任務，未發現統計不規范，虛報假報問題。二是印發《2020年推進農村炕煙爐煙污染治理工作方案》，對2020年農村炕煙爐煙污染治理工作進行全面的安排部署，并要求各縣區結合實際，制定切實可行的監管措施和制度，落實監管責任，確保已改造土炕的正常使用。2020年完成改炕治理37688戶?！∪菫橛行苿尤修r村炕煙爐煙治理工作，各縣區、各鄉鎮利用日常大氣污染防治巡查廣泛宣傳農村土炕改造相關政策、技術和經驗做法，調動農戶土炕改造積極性，營造了政府支持、社會關注、群眾積極參與的良好氛圍，為扎實推進治理工作奠定了基礎。

第四十三項，省市場監督管理局對違規注冊燃煤鍋爐底數不清，164臺違規注冊小鍋爐未納入清查整治范圍，進駐時仍有69臺未淘汰整治。

整改情況：通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理的方式，第一輪中央生態環保督察反饋涉及我市的137臺違規注冊燃煤鍋爐的淘汰整治任務已全部完成。經排查，未發現新違規注冊或未辦理使用登記在用承壓燃煤鍋爐，此項問題中164臺違規注冊小鍋爐不涉及張掖市。

第四十五項，截至督察進駐時，全省仍有225臺10蒸噸及以下在用燃煤鍋爐未安裝環保設施，27臺20蒸噸以上燃煤鍋爐未按要求建設脫硝設施，城市建成區29臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐未按期淘汰。

整改情況：一是對全市燃煤鍋爐綜合整治情況開展了回頭看，針對“全省仍有225臺10蒸噸及以下在用燃煤鍋爐未安裝環保設施”的問題，我市涉及的64臺鍋爐已全部完成整治，并完成了列表造冊。二是按照打贏藍天保衛戰年度實施方案，已全部完成20蒸噸／小時以上燃煤鍋爐脫硫脫硝設施建設和10蒸噸／小時以下燃煤鍋爐整治任務。民樂縣8臺2014年以來新注冊的每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐已完成達標治理并完成驗收。三是進一步加強燃煤鍋爐生產運行日常監督管理，在落實日常監督檢查和“雙隨機”抽查檢查的同時，采取突擊檢查、夜查等方式，進一步加強燃煤鍋爐污染防治設施運行及污染物排放的督促檢查，督促企業主動履行環境保護主體責任，確保各項污染防治設施正常運行，污染物達標排放。