2022年，張掖市糧食和物資儲備局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會精神，全面開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治和涉糧問題專項巡視巡察，深刻汲取相關案件查處教訓，以保障區域糧食安全為總體目標，以提升行政執法能力為核心任務，以從嚴開展案件查辦為工作要求，健全體制機制，創新監管方式，多措并舉打好行政執法“組合拳”，推動全市糧食監管執法工作邁入法制化、標準化、規范化軌道。

一、完善體制機制，厘清職能職責，行政執法基礎全面夯實

長期以來，市、縣區兩級糧食和物資儲備部門糧食行政執法機構設置不健全，職責不明確，機構編制少，執法力量嚴重不足，全市糧食流通領域行政執法工作推進慢、質效低。為切實解決“人少質弱”問題，加強市、縣區兩級糧食流通領域行政執法隊伍建設，適應當前糧食流通行政執法工作需要，市糧食和物資儲備局從機構運行、職能職責、編制人員、執法裝備等多個方面同步發力，全力打造一支敢于作為、素質過硬、朝氣蓬勃、積極向上的執法隊伍，努力開創全市糧食流通領域行政執法新格局。經積極爭取，市糧食稽查支隊增加參公事業編制2名，市委編辦下發《關于明確張掖市糧食稽查支隊職能配置和人員編制的通知》，進一步明確市糧食稽查支隊職能職責和人員編制；六縣區共新增糧食行政執法機構2個，調整配備執法人員13人，行政執法基礎進一步夯實。

二、強化制度建設，加大培訓力度，行政執法水平逐步提高

認真落實法治政府建設工作要求，注重建章立制，形成標準規范，不斷提升行政執法能力。積極對接上級主管部門，根據新修訂的《糧食流通管理條例》，對權責清單進行修訂完善并對外公布。結合新修訂的《行政處罰法》和工作實際，編制《行政處罰流程圖》《地方儲備糧油監督檢查工作流程圖》《糧食收購企業備案流程圖》《地方儲備糧食承儲企業監督檢查流程圖》等4個規范流程，進一步明確行政執法具體操作步驟。全面落實行政執法三項制度，成立行政執法案件審查委員會，設立法制審核室，確定法制審核員3名，確保行政執法案件公正、透明、合法。在《糧食監督檢查和行政處罰文書》基礎上，梳理形成常用行政執法文書范本2類13種，在全市糧食系統推廣使用。組織舉辦全市糧食儲備安全管理培訓班1期3天，培訓干部職工140余人，進一步強化職業操守，提高綜合業務水平。組織舉辦全市糧食儲備系統行政執法培訓班1期，培訓執法人員30余人，切實提高涉糧案件查辦能力。編印《糧食倉儲管理常用法規政策制度匯編》，在全市糧食系統組織開展業務知識大培訓工作能力大提升行動，不斷調動廣大干部職工學法用法的積極性和主動性。17名行政執法人員全部通過行政執法資格考試并申領執法證件，糧食流通領域行政執法活動逐步走向制度化、規范化、專業化。

三、依法履職盡責，嚴格監督檢查，行政執法活動有序開展

統籌調度全市糧食行政執法力量，突出重點、精準發力，扎實開展糧食流通領域各類專項執法行動，嚴厲打擊各類違法違規行為，切實解決執法檢查“寬松軟”等突出問題。一是開展政策性儲備糧油庫存檢查。在分解登統、企業自查基礎上，深入各縣區、市局直屬企業開展專項檢查，發現問題33項，下發通報2份；同時配合做好省級庫存交叉檢查工作，發現問題23項，下發交辦通知書5份、通報2份，約談相關企業負責人5人次，至目前問題整改全面完成。二是開展競價交易出入庫監督檢查。通過聽取匯報、翻閱文件、檢查臺賬、校對庫單、查看倉廒、動態監管等方式，對2021年下半年及2022年政策性糧食競價交易出入庫情況進行全面檢查，共檢查政策性糧食競價交易出入庫企業9戶，涉及出入庫交易76筆，均符合有關政策規定，未發現違規情形。三是開展夏、秋糧收購專項監督檢查。深入夏、秋糧收購點，通過現場檢查、查閱資料、座談交流、入戶走訪等方式，重點檢查了解糧食收購企業備案、經營臺賬建立、糧食基本數據報送、價格公示、國家糧食質量標準執行等情況，對存在違法違規行為的1戶糧食收購企業依法作出警告的行政處罰。四是開展糧食購銷定期巡查。成立糧食購銷監管領導小組，根據不同性質糧食監管事項要求，量身定制日常管理和執法督查檢查工作計劃。按照分級負責制要求，市、縣區兩級對轄區內糧食收儲企業糧食數量、質量、兩個安全和政策執行情況進行全覆蓋巡查，認真分析研判風險隱患，切實督促整改問題，確保國家糧食購銷政策各項規定落實。五是開展12325舉報線索核查。2022年共收到12325全國糧食和物資儲備監管熱線投訴舉報線索2條，市、縣區兩級糧食行政管理部門通力合作、積極配合，迅速開展舉報線索核查工作，全力保障舉報人合法權益，按時辦結率達100%。其中，立案調查1起，幫助舉報人追回售糧款25萬元，依法對被舉報人作出警告并處罰款的行政處罰；移交司法機關1起，通過司法途徑維護舉報人合法權益。

四、創新監管方式，加強科技支撐，行政執法效能穩步提升

不斷創新監管方式，與時俱進開展行政執法工作，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食流通領域監管體系，全力保障區域糧食安全。一是壓茬推進信息化升級改造任務。成立糧食購銷領域監管信息化升級改造工作專責組，會同第三方技術服務單位對全市政策性儲備糧承儲企業進行詳細摸底，指導完成數據接口對接，九月攻堅任務全面完成。二是按期完成糧食行業信用評價。及時在“全國糧食企業信用監管平臺”填報完善糧食企業基本信息，為糧食行業信用監管做實基礎工作，至目前，全市64戶糧食企業基本信息已審核完畢，首次信用評價全部完成。三是全面推行“互聯網+監管”模式。在甘肅省“互聯網+監管”平臺認領市級監管目錄清單7項，錄入檢查事項清單9項，按照“誰檢查誰錄入、誰錄入誰負責”要求及時錄入檢查信息，有效提升糧食購銷領域監管執法的規范化、高效化、精準化水平。四是規范開展“雙隨機、一公開”檢查。動態更新雙隨機監管系統“兩庫一清單”，錄入執法人員9人，建立監管對象庫，并結合工作實際設立監管對象標簽8個，制定部門內抽查計劃2個，全年開展抽查檢查4次，推動解決執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。五是及時錄入“雙公示、五歸集”信息。按照政府部門信用信息“應歸盡歸”要求，及時在甘肅省信用信息報送系統錄入行政處罰信息和行政監督檢查信息20余條，為構建信用聯合獎懲大格局、促進社會信用體系建設提供基礎數據支撐。